黑河片区创新中俄跨境集群建设，跨境能源加工、机电、木材、寒地试车等特色产业快速发展。 （本文配图由黑河自贸区提供）
黑龙江自贸试验区黑河片区于2019年9月17日正式挂牌。三年来，在黑龙江省委、省政府的统筹部署,省自贸办的具体指导和黑河市委、市政府的领导下，黑河片区全面贯彻《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》《中国（黑龙江）自由贸易试验区建设实施方案》和习近平总书记考察黑龙江时提出的要求，以制度创新为核心，主动对接国际高标准投资贸易规则，加快政府职能转变，加强跨境深度合作，推动更大程度开放，积极发展四大经济，呈现一系列新变化，取得一批新成效。新增注册企业2258家，新增注册资本108亿元；进出口贸易额累计完成181.6亿元，集聚了全市90%以上的生产企业，贡献了72%的税收、95%的贸易额。各项指标持续提升，自贸试验区建设取得阶段性成果。
潮平两岸阔 站位更高远
强化顶层设计，提高智慧赋能水平。借助商务部研究院、横琴创新发展研究院、泛华集团、普华永道等权威外脑机构，深入研究国际高标准投资贸易体系和TPP、BIT、TTIP等国际新规则，分别编制《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区建设实施方案》《黑河自贸片区发展战略规划》、编制《黑河市边民互市贸易创新发展实施方案》《中国（黑河）跨境电子商务综合试验区总体方案》。主动对标世界银行关于营商环境的10项评价体系指标，编制《黑河自贸片区营商环境顶层设计》。借鉴国际自由岛的模式，编制《大黑河岛整体开发概念规划》突出“文创智岛”目标，促进沿边文化创意、旅游休闲健康、商务金融服务等产业集聚发展，形成具有黑河特色和竞争优势的产业体系。获批“十四五”期间国家首批陆上边境口岸物流枢纽、全国跨境电子商务综合试验区、黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区。
好风凭借力 创新正当时
黑河片区向改革要动力、向创新要活力，立足沿边开放、跨境优势，积极探索差异化创新有计划、分步骤地推进重点领域和关键环节改革，制度创新成果亮点纷呈。首创推出典型案例137项，形成了一批可复制可推广的“黑河模式”。1项创新案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例，“创新中俄跨境集群建设”案例入选2021年国务院印发的自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”。3项案例获全国复制推广，跨境电商货运物流“多仓联动”创新模式，入选中国改革2020年度50典型案例；中俄跨境运输车辆“一站通”综合查验管控新模式获海关总署备案；“党旗引领、创新自贸”党建引航工程，入选全国首届自贸区党建创新典型案例。40项获全省优秀案例，“寒地试车”产业联动发展新模式、创新对俄专用车OTTC认证新模式、“两国双园”中俄跨境木材综合加工模式等案例彰显黑河特色。推出12项复制推广典型案例，其中6项获省级优秀案例，学习借鉴好先进自贸区的创新经验。
创新引领营商环境改善。推出“一站式”涉外服务专区、“照后证前”审管联动机制、“绿色审批通道”“一审N承诺”等特色营商品牌。开展省市级赋权承接工作。“中俄跨国外商投资企业登记注册便利化审批服务”获评省营商局“全省十佳案例”；建设“会客厅”模式政务审批大厅，按“一件事”模式提供“全科、全流程无差别综合受理”；推出建筑工程施工许可告知承诺制；全省首开龙粤合作框架下“跨省通办”服务，推出多地“跨省通办”联动办理；企业注册时间缩短至0.5天，实现企业注册“零”收费；“跨境贸易”“获得电力”“申请建筑许可”三项指标领跑全国。
沿边金融创新取得突破。全国首创“自贸E贷”“边民贷”使166名边民受益，开发“油画贷”等金融产品。国家兴边富民政策得到落实。2021年跨境人民币结算22亿元，居全省地级市首位。
开放计长远 跨境放眼量
对外开放载体引擎作用充分显现，发挥黑河区位优势，全面深化对跨境合作，对外开放水平和贸易规模逆势上扬。对外贸易、果蔬出口、跨境电商交易等指标均占全市的90%以上。天然气进口成为新的贸易增长点，俄电进口增至45亿度。建成省内功能最完善互贸交易点，首创发放“电子边民证”，12.2万人次边民受益；保税物流中心（B型）实现1210和9610等多种模式通关，“三关合一”功能完善。电商直播基地和边民“互市贸易+跨境电商”创新发展区建成投入使用，跨境电商园保持年均递增22%。完成直播基地矩阵式布局，新增孵化直播企业和成熟直播运营人才成效显著。完成全省首批俄罗斯进口大豆边民互市贸易落地加工压力测试；中草药进口品种增加到15种，创新试验全国首单俄罗斯进口低风险中草药通关和全国首家互市贸易落地加工中药材GMP认证企业建设，互贸进口商品落地加工企业达17家。
百舸争流处 产业再赋能
通过赴京津冀、粤港澳大湾区等地开展专题推介或线上招商，知名度和影响力明显提升，中石油、中石化、中冶等大型央企、民企落户或参与建设。产业动能要素集聚跨境特色更加突出。“6+N”跨境产业集群规划形成，绿色食品、机电制造、俄电加工等产业已见雏形。发展能源资源综合加工利用产业，推进中石油、中石化、归尚能源等企业谋划能源和化工项目，俄电新材料加工产业产值同比翻倍。新丝路木业别洛戈尔斯克木材储运基地投入运营，打造“两国双园”新模式；跨境中草药7家加工企业进驻，其中4家企业通过GMP认证获得药品生产许可证。发展跨境装备制造产业，利源达集团年产5000辆专用车生产线运营，300多款车型取得俄罗斯OTTC认证，销售网络覆盖俄罗斯全境，与徐工集团合作建设布拉戈维申斯克境外专业车工厂。发展跨境绿色食品加工产业，利用互贸进口商品落地加工政策，丰德恒泰粮油加工、国源大豆食品加工等农产品加工项目具备投产条件。培育数字和冰雪产业，加快移动数据中心、链盟IDC大数据中心、智能制造示范基地等项目建设，推动数字经济产业大厦、智慧科创城等项目尽快开工。推动黑河寒区国际汽车研发试验基地建设，打造黑河特色的试车产业集群，带动国际冰雪旅游、中俄冰雪赛事等产业。
通江达四海 末梢变通途
黑河片区获批以来，互联互通国际大通道建设取得明显进展。物流大通道功能日益完善，北黑铁路改造升级项目、世界首条跨境索道项目开工建设。今年6月10日黑龙江跨境公路大桥开通并投入使用。7月12日“哈尔滨—黑河—东北亚”陆运国际邮路的开通，形成一条完整的黑河口岸跨境进出口通道。正在申请肉类进口和冷链进口口岸。能源大通道作用凸显，东线天然气管道建成通气，全面运营后，每年380亿立方米天然气将从黑河口岸入境，惠及沿线4亿人口。110千伏、220千伏、500千伏跨境输变电线路运营良好，俄电进口能力达80亿度/年，黑河口岸累计进口俄电587亿度。以进口电力为依托的新材料加工区成为东北重要的硅硼新材料加工基地。物流仓储项目顺利推进。保税物流中心（B型）封关运行，保税物流仓储功能得到加强。月星跨境物流枢纽、跨境木材物流集散地、新互市贸易交易点等项目有序推进。推进邮政国际互换局项目，扩大海外仓、边境仓、中继仓扩大“多仓联动”布局，黑河打通“陆洋”联运国际物流通道。
黑河自贸片区将建设国家物流枢纽求突破，完善物流大通道建设。随着中俄黑龙江公路大桥开通，中俄跨境索道、北黑铁路升级改造、国际物流枢纽等项目即将建成，加快建设国际陆港、跨境物流枢纽、跨境物流综合体等项目。将中国邮政三关合一的国际邮路、跨境电商公共海外仓主动融入国际大通道的建设，构建跨境电商综合服务体。加强能源大通道建设。正在申请建设危化品进口口岸和化工园区。积极向国家申请建设中俄能源储备基地，保障“五大安全”发挥更大作用。加快数字化大通道建设。推进数字化口岸、数字化仓储物流体系建设；建设口岸数据数字化平台，打造口岸经济统计、分析大数据体系，提升口岸整体服务水平和通关能力。以建设国家级陆上边境口岸型物流枢纽为契机，打造“一带一路”中蒙俄经济走廊上重要的国际物资组织中心、生产基地和物流产业园区。谋划建设联通北冰洋的“陆洋”联运新通道。全力把黑河打造成为中俄国内国际双循环战略支点和对外开放高地。
未来可期许 风正一帆扬
未来，黑河片区将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五大”发展理念，严格按照《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，以自贸试验区建设为抓手，以制度创新为核心，在优化营商环境、扩大沿边开放、培育跨境产业、构建国际通道等方面不断形成更多更好的创新发展成果，推出更多可复制、可推广的“黑河经验”，打造符合高标准国际投资贸易规则的“黑河样本”，努力探索出支持地方经济适度多元发展、提升对外合作水平的“黑河路径”。（尹红梅）