湘潭市召开优化营商环境“一号工程”工作推进会议李容容 摄
今年以来，湖南省湘潭市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境系列决策部署，聚焦“稳经济大盘、保市场主体”，实施优化营商环境“一号工程”，全面推行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到、主动报到”，着力打造“效率最高、服务最优、暖心顺心”的一流营商环境。
截至8月底，湘潭全市实有市场主体同比增长19.78%；1月~7月累计引进“三类500强”企业项目19个，实际到位内资增长66.2%，实际使用外商直接投资增长32.9%。
固根基、补短板
对标一流争先进
湘潭坚持全面对标全国先进，与“最强者”比拼，提振创先争优的精气神，补短板、强弱项，不断提升服务能力和水平。
高位推动，多方联动。成立优化营商环境工作领导小组，湘潭市委书记和市长任“双组长”，建立18个营商环境指标工作专班，坚持“一周一碰头、一月一调度、一季一讲评”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
育强补短，对标提升。主动对标国省先进，聚焦优势和弱项指标，出台《营商环境指标湘潭标准》，推出141项优化举措，着力从办理环节、时间、成本、材料和便利度等重点领域和关键环节上下功夫，提升企业办事便利度、满意度。
“揭榜”挂帅，争先“竞优”。率先推行优化营商环境“揭榜竞优”工作，“揭榜”33项优化任务，实行清单化、台账式、承诺制办理。推出用水报装“四零”服务模式、“刷脸办电”“一证办电”等系列创新举措，提升“揭榜竞优”成色成效。
强改革、抓创新
优化服务提效能
湘潭不断推进政务服务标准化、规范化、便利化，促进服务效能提升、营商环境提速。
“一件事一次办”提档加速。聚焦打造“价值莲城”品牌，出台政务服务“极简审批”十项重点措施。拓展“一件事一次办”范围，分类精准梳理个人“一件事”62项、企业“一件事”31项、项目“一件事”72项、特殊群体“一件事”20项，1月~7月办理207.1万件。分批次梳理发布137项“长江经济带通办”事项清单和64项“长株潭通办”事项，线上线下开设“跨域通办”专区专窗，累计办理13.46万件。
告知承诺制力促“双减”。明确市县统一、统筹推进的标准化建设模式，34个涉企经营许可事项“一事三文书”申请材料由259份精简到156份，精简40%，审批时限由以往的5个~7个工作日提速至当场办结，提速90%以上，为企业进入市场赢得时间和财务成本的“双减”。“一事三文书”标准化建设在全省推广，以湘潭标准对省“互联网+政务服务”一体化平台实施改造。
“一网选中介”模式全面推广。加大中介服务超市宣传推广运用力度，已入驻中介机构117家，委托人入驻206家，项目委托人从网上发布采购公告到确定中选结果仅用3个~3.5个工作日，中介服务费用下降20%以上，实现“交易不见面、过程全留痕”。
广宣传、抓兑现
降本减负增红利
湘潭坚持下苦功夫、力求突破，提振企业扎根湘潭发展的信心，助力一个又一个重大项目落地，实现“加速跑”。
政策上门，精准直达。落实“1+8+8”稳增长促发展一揽子政策措施，派出2118名干部“一企一策”联企帮扶，实地走访企业4165家，解决惠企政策等问题858个。开展“亲清”政企“轻骑兵”送策入园入企活动，推动政策精准滴灌、直达快享。
线上线下，多方发力。设立“惠企政策和项目申报信息”等线上专栏，制定《民营企业支持政策手册》、“惠企政策口袋书”等，组织开展政策配套情况综合评价，确保企业对政策信息即知快知、应知尽知。
应享尽享，免申即享。严格落实减税降费政策，设置惠企政策兑现专窗，实施失业保险稳岗返还“免申即享”，清理兑现招商引资、争资争项等激励政策。1月~7月，全市新增减免税费39.37亿元，为3313家企业发放稳岗返还资金5679.16万元，兑现各类涉企奖补资金9.85亿元。
深化对接，降本增效。举办12场党政银企对接活动，成功申报国家气候投融资试点城市，获批中央财政支持普惠金融发展示范区，启动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，实现续贷中心合作银行全覆盖。截至7月底，全市银行机构普惠小微企业贷款余额249.72亿元，增长24.55%；全市普惠小微企业贷款加权平均利率5.11%，下降20个BP。
重法治、护权益
营造阳光好生态
法治是最好的营商环境，是市场经济良性运行的根本保障。湘潭以强化产权保护为抓手，制定出台一系列服务高质量发展的机制举措，多层面维护企业的合法权益。
严格规范涉企执法检查。推动“双随机一公开”跨部门监管，全面建成“一单两库”，探索推行行政执法“赋码访企”机制，降低检查频次，做到“进一次门、查多项事”。创新包容审慎监管，制定“轻微不罚”“首违不罚”清单，上半年涉企“首违不罚”案件27件，免罚金额61.5万元，执法更有温度。
加强知识产权保护和运用。获批国家知识产权强市建设示范城市和国家级知识产权保护中心，打造全省首个知识产权服务业集聚区，已吸引北京、广东等地20多家高端机构落户。完善知识产权综合服务中心、知识产权保护中心等公益性平台，加强知识产权金融中心建设，“一站式”解决创新主体需求，发放知识产权质押贷款4467.99万元。湘潭的发明专利授权周期由平均20个月缩短至4个月，实用新型由平均6个月缩短至1个月，外观设计由平均6个月缩短至15个工作日，为企业大大节约了时间成本。
坚决维护企业合法权益。建立健全执行联动机制和破产处置府院联动机制，成立审理破产案件专门合议庭，出台企业破产援助资金管理办法，开展积案清理专项行动，提升办理破产工作质效。健全企业投诉报警快速处置机制，最快3分钟~5分钟内响应；在376个市级重点项目、企业设立“项目警长”，全力护航高质量发展。
创品牌、畅渠道
开辟亲清直通车
湘潭坚持构建亲清政商关系，形成优良发展环境，鼓励政商正常交往，构建坦荡真诚的政企交流平台，健全科学合理的监督机制，坚定民营企业的发展信心、激励广大企业家创新创业。
打造“亲商管家”品牌。建立市场主体诉求“亲商管家”响应机制，构建诉求收集、部门对接、问题解决、结果反馈的工作闭环，1月~8月市本级共办理企业诉求事项256件，为企业有效解决了奖补资金兑现、知识产权信用贷申请、市场销售渠道拓展等问题。建立新开办企业贴心服务机制，设立“企业服务专区”，提供帮代办服务52批次。巩固“办不成事”兜底机制，按期办结率、回访满意率100%。
架好政企互动桥梁。深入开展“心连心走基层、面对面解难题”活动，市领导带头深入一线现场办公，各部门下沉企业摸排解决问题，各园区设立企业服务专员，全力提供“母亲式”服务、全链条保障。开展“市领导企业接待日”“部门领导接听日”等，与企业家面对面、心贴心交流，协调处理、限时办结“急难愁盼”问题。
建立社会监督机制。选聘150余名省市级营商环境监督测评员和“市民之家”特邀监督员，定期对营商环境及部门履职服务情况开展监督评价，以评促改，以评促优。
正作风、严督考
力推工作见实效
湘潭坚持靶向施策发力，畅通监督渠道。坚持问题导向，聚焦堵点痛点问题，精准、专项监督，为企业“撑腰鼓劲”。
强化督查考评。将优化营商环境“一号工程”纳入市政府真抓实干督查激励范围，建立覆盖县市区、园区、市直部门及垂直管理单位的考核机制；落实“发现问题-交办督办-整改提升-评估跟踪”的督办机制，开设电视监督专栏，邀请第三方评估，力促工作落地见效，倒逼问题整改到位。
狠抓作风效能。深入开展“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动，聚焦“一号工程”开展专项监督，严查违反“八个不准”行为，坚决曝光损害营商环境的人和事，公开通报批评3起典型案例，形成强大震慑。
激励担当作为。出台《健全容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》，开具容错正面清单和负面清单，既划定纪律底线，又旗帜鲜明地为干部干事创业撑腰壮胆，激励全市上下弘扬“三牛”精神、发扬“四干”作风，全力服务企业、服务高质量发展。（吴恙）