各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府
2024年5月31日
（此件公开发布）
青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施
为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《山东省人民政府关于印发山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》（鲁政发〔2024〕4号）有关要求，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感，结合我市实际，制定以下措施。
一、深入实施服务企业优化提升行动
（一）健全服务企业长效机制。坚持市领导与企业常态化沟通交流机制，适时组织政企交流恳谈会，征求改进提升政务服务的意见建议。（责任单位：市政府办公厅、市商务局、市民营经济局）每半月举办1次政企交流面对面活动，宣传解读惠企政策，研究解决突出问题，形成“企业出题、政府答题”良性互动。（责任单位：市政府办公厅、市商务局、市行政审批局、市民营经济局）定期开展政企交流进一线，深入生产经营和项目建设现场，依法依规帮助企业排忧解难。（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市商务局、市民营经济局）严格落实企业诉求快速办理机制，全力推动涉企诉求办理工作提质增效。（责任单位：市政府办公厅）
（二）优化服务企业平台载体。加强全市服务企业统一平台建设，优化“青岛政策通”平台功能，实现市级财政奖补类政策发布兑现“一站式”办理；丰富“青融通”平台应用，增设文旅、绿色低碳等特色金融专区，为经营主体提供多样化融资支持；完善“12345·青诉即办”平台机制，提升诉求处置精准度和问题解决率。（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市民营经济局）实施工业互联网平台培优工程，数字化转型改造企业1000家以上，发布“工业赋能”“未来城市”场景1000个以上，打造一批国家级智能制造示范工厂、行业标杆和“数字领航”企业。（责任单位：市工业和信息化局）
（三）建设服务企业专职队伍。打造重大项目审批服务“金牌团队”，创新实施全过程、定制化、个性化服务举措，助推项目建设提速增效。（责任单位：市行政审批局）开展资本市场专业服务团队走进区（市）系列活动，为拟上市企业提供精准精细服务，推动更多优质企业规范利用资本市场发展壮大。（责任单位：市委金融办）为规上工业企业“一对一”明确服务专员，提供政策宣讲等企业服务。（责任单位：市工业和信息化局）支持民营企业组建相关产业协会商会，以市场化专业服务赋能强链补链。（责任单位：各政务服务部门）
（四）打造服务企业特色品牌。深化“青岛企业家日”系列活动，塑造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，营造尊商重商浓厚氛围。（责任单位：市民营经济局、市行政审批局）拓展“营商环境会客厅”功能，发挥好营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”作用，进一步拉近政企距离，为企业发展提供服务保障。（责任单位：市行政审批局）优化“青法先生”企业服务团法律服务，打造城市法治新名片。（责任单位：市委政法委）建设“税路通@青岛”服务品牌，提供多语种税收咨询服务，创新复杂涉税事项事前询复服务，助力企业拓展海外市场。（责任单位：市税务局）塑强金企对接“春雨行动”品牌，聚焦科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域，全面开展金企对接活动。（责任单位：市委金融办）擦亮“文旅金声”企业服务品牌，创新金融赋能文旅产业举措，争创国家文化与金融合作示范区。（责任单位：市文化和旅游局）
二、深入实施营商环境优化提升行动
（一）营造公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实。（责任单位：市发展改革委）统筹实施公平竞争政策，推动政府重大政策措施竞争审查会审。（责任单位：市市场监管局）加强政策储备预研，适时推出稳增长政策清单。（责任单位：市发展改革委）积极争取国家要素市场化配置综合改革试点，落实服务和融入全国统一大市场建设各项工作举措。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）落实研发费用加计扣除、技术转让税收减免、固定资产加速折旧等优惠政策，便利各类创新主体享受政策红利。（责任单位：市财政局、市税务局）构建虚拟评标室，实现评标全过程“云上办”，持续优化招标投标领域营商环境。（责任单位：市行政审批局）加大民营和小微企业首贷培植力度，推动融资担保机构为中小企业扩大融资规模。（责任单位：市委金融办、市民营经济局）
（二）加强营商环境法治建设。建设“青岛中央法务区”，重点打造涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区、数字法务平台，形成高能级法务服务体系。（责任单位：市委政法委、市司法局）推动品牌建设、交通运输、数据要素等领域地方性法规制定修订，加快出台青岛市品牌建设地方性法规。（责任单位：市市场监管局、市交通运输局、市大数据局）按照鼓励创新原则，在守住安全底线前提下，按规定对人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式企业实行包容审慎监管。（责任单位：市市场监管局、青岛自贸片区管委）依法健全行政许可事项动态管理机制，每年修订行政许可事项清单，持续完善实施规范和办事指南。（责任单位：市政府办公厅）
（三）促进贸易投资便利化。推进高水平对外开放，申建国家服务贸易创新发展示范区。开展外资企业境内再投资促进行动，“一企一策”推动增资扩产，营造良好外商投资环境。（责任单位：市商务局）开展促进跨境贸易便利化专项行动，加大政策支持力度，深入实施“跨境贸易便利化直通车”服务机制。深化国际贸易“单一窗口”建设，加快推动“智慧口岸”试点，助力企业纾困解难，提升企业获得感和满意度。（责任单位：市政府办公厅、市商务局、青岛海关）优化口岸跨部门信息共享、业务协同办理和进出口流程，推动海关和贸促会RCEP项下出口货物原产地核查结果互认、一次完成，提升跨境贸易“一站式”服务能力。（责任单位：青岛海关、市贸促会）加强青岛移民事务服务中心以及青岛西海岸新区、上合示范区移民事务服务分中心建设，为来青外籍人员提供优质便捷服务。（责任单位：市公安局）
（四）深化重点领域改革创新。积极参与国务院营商环境创新试点评估，争取纳入第二批改革试点。（责任单位：市政府办公厅、市行政审批局）服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，编制重点项目、重大活动、重点合作事项三张清单，深化与沿黄城市交通、产业、开放等领域务实合作。（责任单位：市发展改革委）研究特定功能区赋权有关事项，支持上合示范区、青岛自贸片区、青岛西海岸新区高质量发展。全力保障重大项目建设，依法推进赋予董家口经济区部分市级行政权力事项，助力港城一体化融合发展。（责任单位：市政府办公厅）深化普惠金融示范区建设，推进数字人民币、跨境投融资等金融试点。（责任单位：市财政局、市委金融办、人民银行青岛市分行、金融监管总局青岛监管局）
三、深入实施政务服务优化提升行动
（一）优化政务服务渠道建设。巩固和拓展全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点成果，试点打造“一码预约、一号服务”的线上线下融合服务模式。合理设置政务服务中心综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和“一站式”办理。各级政务服务中心应公布进驻事项，并建立动态调整机制；对有特殊要求不能进驻的事项，实行负面清单管理。综合经济发展状况、人口分布情况，统筹推进镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设。鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。（责任单位：市行政审批局）加强全国一体化政务服务平台（青岛站）建设，坚持“应接尽接”，将政务服务事项申请端归集到统一入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同。（责任单位：市大数据局、市行政审批局）坚持“应上尽上”，提高网上办事覆盖面，推进政务服务事项全流程上网办理，在业务中台流转。（责任单位：市政府办公厅、市大数据局、市行政审批局）定期发布高频服务事项清单，实行动态管理，促进更多高频事项网上办、掌上办、一次办。（责任单位：市政府办公厅、市行政审批局、市大数据局）提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。（责任单位：市政府办公厅、市公安局）
（二）深化政务服务模式创新。推进关联事项集成办，全面落实国务院首批“高效办成一件事”重点事项，高质量完成企业注销登记、教育入学、残疾人服务3个国家确定创新示范“一件事”，逐个建立“一个牵头部门、一个工作团队、一套工作方案”运行机制。（责任单位：市委金融办、市中级法院、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市大数据局、市行政审批局、市残联）鼓励各区（市）各部门从实际出发改革创新、大胆探索，不断拓展新的服务场景，推出具有青岛特色的“一件事”。推进容缺事项承诺办，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。（责任单位：各政务服务部门）持续落实政务服务事项省内通办、跨省通办，依托线下代收代办服务模式，按需开设远程虚拟窗口，做到就近办、异地办。（责任单位：市行政审批局、市大数据局）
（三）强化政务服务能力建设。加快建设“无证明城市”，深化电子证照数据共享应用，不断拓展“鲁通码”应用服务场景。（责任单位：市大数据局）依法依规持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。（责任单位：市大数据局）推动新技术在不动产登记、税务等具体场景中的应用。（责任单位：市自然资源和规划局、市税务局）深化智慧审批平台、政务服务地图等建设，优化智能问答、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事。（责任单位：市行政审批局）研发“青岛智慧仲裁平台”，提升民商事仲裁数字化建设水平。（责任单位：青岛仲裁办）
（四）推动政务服务扩面增效。探索开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，大力推广延时、错峰、周六预约等服务模式，满足企业和群众差异化办事需求。（责任单位：市行政审批局）增强帮办代办能力，线上推行人工在线帮办和问答式引导智能帮办，线下为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、入户办等服务。（责任单位：市行政审批局）在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市卫生健康委、市医保局、市水务管理局、市行政审批局、市通信管理局）围绕企业在项目、政策、法治、金融、人才、科创、开放等方面的共性需求，试点推出一批涉企增值化服务场景，构建政府、社会、市场一体协同的服务模式。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，为企业提供优质服务。（责任单位：各政务服务部门）
四、深入实施数字赋能优化提升行动
（一）升级数字基础设施。积极推动算力资源互联共享，探索打造“全市算力一张网”。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据局）深化“千兆城市”建设，争创全国首批“5G+工业互联网”融合应用先导区，分级分类分场景精准提升5G网络覆盖能力，打造5G+智慧市政、5G+智慧电网等典型应用。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局）完善青岛国家级互联网骨干直联点监测系统功能，推动国际通信业务出入口局申建工作取得突破。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局）围绕低空经济、自动驾驶、深海养殖、新型储能等业态发展，加快交通、能源、海洋、市政等基础设施数字化改造，推进智能建造发展，努力实现全域“物联、数联、智联”。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局、市大数据局、市通信管理局）
（二）强化数字技术突破。加快创新平台建设，发挥好数字多媒体等创新平台作用，争创一批制造业创新中心、技术创新中心和重点实验室。壮大企业创新主体，支持重点数字创新企业承担国家、省重点研发计划，鼓励企业联合高校院所组建创新联合体，提升核心技术攻坚能力。（责任单位：市科技局）加强核心技术攻关，围绕24条产业链薄弱环节，实施专项科技攻关，突破一批“卡脖子”技术。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）
（三）深化数字政府建设。实施“城市云脑2.0”工程，统筹政务信息系统项目全流程管理，试点政务服务、机关运转等多场景大模型应用场景，为“高效办成一件事”提供全方位数字化支撑。（责任单位：市大数据局）探索“楼宇经济一张图”“数字工信一张图”，创新“知识产权协同保护一件事”“‘青岛优品’品牌服务一件事”流程，不断提升智慧决策水平。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）健全数字安全体系，落实数据安全合规管理、隐私保护、安全审查制度，健全云网数一体化协同安全保障体系。（责任单位：市大数据局）
（四）助力数字经济发展。聚力推进数字产业化，做优做强集成电路、新型显示、虚拟现实等数字经济核心产业，推动产业项目加快集聚。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）全面推进产业数字化，加快推进制造业数字化转型，推动服务业能级提升，打造全国海洋数字经济领先城市。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市海洋发展局）完善数据资产管理制度，促进公共数据资产开发利用，加快培育新质生产力。（责任单位：市财政局、市大数据局）推动上合示范区、青岛自贸片区、中德生态园等加强数字经济领域国际合作，积极争创“数字丝绸之路”经济合作试验区。（责任单位：上合示范区管委、青岛自贸片区管委、青岛中德生态园管委）
五、深入实施机关运转优化提升行动
（一）提升办文办会质效。加强“山东通”推广应用，优化数字公文平台，试点推动智能审查比对、精准查重、文字纠错等应用，切实提升公文制发水平。优化在线办文流程，开发签批环节公文自动运转功能，实现在线公文即转即办。（责任单位：市政府办公厅、市大数据局）完善紧急公文办理机制，做到来文即收即办、专人盯办，变“串联”审签为“并联”审签，实现紧急公文“不落地”办理。严格会议审核把关，市级部门召开的本系统、本行业会议，市领导同志原则上不出席。拟以部门名义联合发文、一般性工作汇报、非重大事项议题，原则上不安排市政府常务会议审议。（责任单位：市政府办公厅）
（二）加强信息协同联动。强化与中央、省驻青重点企业的沟通联系，建立地企一体、协同高效的信息报送模式，遇有重要紧急情况，实现信息实时共享、报送同步、口径一致，构建“大信息格局”。强化与党委部门常态化信息交流共享机制，做到上报信息步调、内容一致。提升视频调度推送能力，确保市政府总值班室视频调度、现场连线、应急会商等要求第一时间落实到位。（责任单位：各有关部门）
（三）深化政务公开创新。聚焦经济社会发展重点和企业群众需求，打造专题政策文件包，提供高效精准、高度集成的场景式政策公开服务。创新完善政策公开“二维码”索引功能，实现政策意见征集、结果反馈、会议审议、文件发布、解读兑现全链条“一码”公开。提高新闻发布规范化水平，健全政策例行吹风会和政策说明会机制，做好重大决策、重要政策权威发布工作。加强政府门户网站规划建设指导监督，打造政府网站和政务新媒体协同发声矩阵。（责任单位：市政府办公厅）
六、保障措施
（一）建立协同推进机制。市政府办公厅要加强统筹协调，调动各方资源围绕“高效办成一件事”合力攻坚。建立“高效办成一件事”工作台账，实行每月调度。各区（市）、各部门要加强横向协同、纵向联动，压实工作责任，细化措施办法，切实推动各项改革任务落实落地。逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，明确目标任务、改革措施和职责分工，推动政务服务持续提质增效。
（二）实施“揭榜挂帅”机制。突出“高效办成一件事”主题，围绕常态化服务企业、政务服务体系建设、营商环境集成改革、数字赋能机关建设等领域开展“揭榜挂帅”活动，找准突破点，探索新路径，力争形成更多改革成果和实践案例，实现“高效”和“办成”有机融合。
（三）深化改革创新机制。各区（市）、各部门要从实际出发，立足行业和区域特点改革创新、大胆探索，积极争取更多国家、省改革试点，以点带面形成集中攻坚的有利态势。及时总结“高效办成一件事”工作中的经验做法，多渠道、多维度、全方位开展宣传推广，让更多企业和群众知晓政策，营造浓厚氛围。
附件：“高效办成一件事”2024年度重点事项清单
