2023年重庆市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展和扩大有效益投资的决策部署,坚持目标管理定任务、综合调度稳运行、前期谋划强储备、资金保障拓渠道、机制创新增活力,推动重大项目加快建设,以“工业+基础设施”投资双轮驱动全市投资高质量增长,实现了全市固定资产投资质的有效提升和量的合理增长。2023年全市固定资产投资同比增长4.3%、高于全国1.3个百分点,不含房地产的建设项目投资同比增长11.3%、高于全国2个百分点。主要工作体现在“五个抓”。
一、抓投资运行调度,实施“抓项目促投资”专项行动
一是高位部署推进。市委部署开展“抓项目促投资”专项行动,2023年初即制定印发全市“1+9”专项方案,市委常委会、市委财经委员会会议多次部署推进各项工作。市政府常务会、市政府专题会议定期研究和调度重大项目、工业投资和城市建设工作,提前谋划下一年重大项目和资金平衡保障。各部门、各区县逐月加密调度。
二是完善工作机制。建立投资领域争先创优赛马比拼机制,创新打造投资运行等多项指标为一体的高分报表工作机制。完善组织领导、调度推进、督查考核“三项机制”,加强新开工、在建、前期“三张清单”管理,比学赶超、狠抓落实,形成全市抓项目促投资工作合力。
二、抓重大项目建设,充分发挥投资主力军作用
一是强化项目清单化管理。持续加强市级重点建设项目调度,每年梳理形成新开工、在建、前期三张市级重点项目清单,逐一明确项目节点任务、时序进度、责任单位及责任人,严格打表推进。全年市级重点项目完成投资4858亿元,超年度计划12.4个百分点,同比增长18.4%,充分发挥重大项目对稳投资的关键支撑作用。
二是强化调度推进协同。依托国家重大建设项目库和市级重大项目调度机制,抽调专人组建专班,加强项目日常调度和管理,将相关项目进展纳入全市督办调度任务。对进展滞后的项目建立问题台账,定期督促解决问题。印发《重庆市加强重点项目建设保障政策措施(试行)》,保障项目顺利推进。
三、抓关键领域投资,推动工业和基础设施双向发力
一是推动工业投资快速增长。印发《深入推进新时代新征程新重庆制造业高质量发展行动方案(2023—2027年)》,推动打造现代制造业集群体系,新签约百亿级重大工业项目19个。2023年全市工业投资同比增长13.3%、高于全国4.3个百分点,拉动全市投资增长3.4个百分点,是全市投资增长的主要动力,其中,制造业投资同比增长13.5%、高于全国7个百分点。
二是促进基础设施投资稳定增长。成渝中线、渝西高铁、渝西水资源配置工程加快建设,哈密北至重庆±800千伏特高压直流输电工程、藻渡水库开工建设,轨道交通18号线、9号线二期等5条(段)建成投用。2023年全市基础设施投资同比增长7%,高于全国1.1个百分点,拉动全市投资增长2.4个百分点。
四、抓民间投资和政府投资,积极优化投资结构
一是加大民间投资支持力度。召开推动民营经济高质量发展大会,出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》,印发《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》,持续营造一流营商环境,民间投资活力不断增强。制定支持民间投资发展的27条政策措施,贯彻国务院办公厅《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,优化完善民间投资合作机制,及时向社会发布推介项目。民营经济和民间投资支持政策效应逐步显现,全年民间投资(不含房地产)同比增长12.7%,高于全国平均3.5个百分点。
二是加大政府投资统筹力度。坚持政府投资更加突出战略导向和社会经济效益、科学把握一般性项目实施节奏,编制市级政府投资计划,分年度做好市级财政资金对接平衡,集中资源办大事。
五、抓投融资改革推进,提升投资管理效能
一是加大投融资体制改革力度。将多元化投融资体制改革纳入市委“牵一发动全身”重大改革任务,出台改革实施方案。积极盘活存量资产,印发实施推进基础设施REITs产业发展12条政策措施,举办“民生、消费、产业REITs高峰论坛”,促进基础设施REITs纵深发展。
二是加快投资领域数字化改革。推进“投资项目全周期”重大应用建设,编制投资项目全周期应用“三张清单”,推动建成投资项目数据标准规范体系、项目审批业务协同“一码通办”、重点项目全链条闭环监测调度、项目要素统筹保障机制等4项改革。
三是完善政策措施。修订出台《重庆市产业投资准入工作手册》,印发《推进投资项目审批制度改革若干措施》,进一步规范政府投资项目审批流程。出台企业投资项目核准和备案违法行为行政处罚裁量基准,规范行政处罚裁量权。
下一步,重庆市将深入贯彻落实中央经济工作会、全国发展改革系统工作会等会议精神,按照市委、市政府的工作安排,抓好政府投资项目的“精准度”和“精细化”,提高企业投资项目的“收益性”和“便利性”,以高质量的项目推动“投资马车”持续发力,为经济社会发展再上新台阶发挥积极作用。