【编者按】
河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市(含济源示范区，下同)坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。
继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。
第七十八篇：洛阳市完善配套细则，助力包容审慎监管落地
制定包容审慎监管指导意见
探索实行“包容期”管理，对“四新”经济企业给予1年包容期，建立“容错机制”，研究推广“首违不罚”清单制度，让监管既有力度又有温度。试行“四新”经济“沙盒监管”机制，在“四新”经济试用“沙盒”理念，引导行业建行规范发展。同时严控“安全阀”和“红线”，严守执法监管底线。
完善配套细则
洛阳市按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，在以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充监管的基础上，编制《洛阳市市场监管系统“四新”行业分类指导目录》(2021版)，从新一代信息技术产业、高端装备制造产业、轨道交通装备产业、新材料产业、生物医药产业、新能源汽车产业、节能环保产业等多个方面制定“四新”经济监管规则和标准，明确“四新”行业划分标准、新兴行业名称、企业经营范围等内容，有效界定“四新”经济包容审慎监管的实施范围与实施对象。
突出非强制性执法手段优先
普及行政指导，广泛采取说服、劝告、建议、协商、约谈、引导、回访、奖励等非强制性执法手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，在征求行政相对人意见的基础上，促使其自觉尊法守法，实现行政管理目的。强化行政调解，采用说服教育、协调劝导等方式，居中调解平等主体之间发生的行政争议或涉及行政管理的民事纠纷，促使当事人互谅互让、平等协商、达成协议、化解矛盾。
建立轻微违法免罚制度
洛阳市法治政府建设领导小组办公室与洛阳市优化营商环境工作领导小组办公室联合印发《关于建立、报送轻微违法行为减免处罚清单优化营商环境的通知》(洛法组办〔2021〕18号)，梳理建立减、免处罚清单226项。市市场监督管理局出台了《关于推进包容审慎监管支持加快洛阳市副中心城市发展的指导意见》，梳理出了“轻微违法免罚26条”，在全市市场监管领域推广违法行为行政处罚“三张清单”，促进企业守法诚信经营。市公安局、市生态环境局、市人社局、市卫健委、市住建局等部门分别结合各自执法实际，也先后出台了相关制度、制定了相关清单。2021年，洛阳市全年办理免予处罚案件6719件、从轻处罚案件5.86万件、减轻处罚案件556件。
第七十九篇：濮阳市以信用监管为基础，构建新型监管机制
推行市场主体信用承诺工作
制定《濮阳市市场监督管理局推行市场主体信用承诺实施方案》，全市市场监管系统面向各类市场主体，在注册登记、许可审批及监管执法业务工作中，引导市场主体作出书面承诺，以先行开展证明实行告知承诺，信用修复信用承诺，主动公示信用承诺为引领，带动各业务领域开展信用承诺，通过国家企业信用信息公示系统及时公示，采取“双随机、一公开”抽查和信用风险分类管理手段，检查执行承诺情况，开展守信激励，违诺惩戒。
信用承诺实施程序
按照注册登记、行政许可审批、企业经营异常名录管理、“双随机、一公开”抽查、市局机关各业务科室、各县(区)局、各分局各业务机构监管执法的不同工作环节，实施信用承诺。
信用承诺结果运用
将信用承诺纳入市场主体及其申请人信用记录，作为对市场主体事中事后监管的重要参考依据。对违反信用承诺的市场主体及其申请人加大监管力度。按照相关规定依法处置，并将违反信用承诺行为作为依法应承担相应法律责任的依据。同时，将违背信用承诺的失信市场主体列入重点监管对象，依法实施信用约束、联合惩戒，并采取不同风险等级的监管措施，在“双随机、一公开”监管中增加抽查的频次，限制其参与市场监督管理部门组织的各类评先评优和荣誉称号认定。对履行信用承诺满两年的信用记录良好的市场主体加大扶持力度。实施守信激励，将信用承诺情况作为行政审批“绿色通道”、信用分类监管、授予荣誉称号等工作的重要参考。支持其采取“容缺受理”等方式办理相关审批、登记手续。根据实际情况在“双随机、一公开”监管中降低检查频次。
第八十篇：南阳市推动行政执法“三项制度”落地，推进公正文明执法
南阳市制定《南阳市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》和《三项制度任务分解表》，树立推行行政执法“三项制度”一盘棋思想，按照推进“三项制度”部署和要求，南阳市各级执法部门编制完成各类《执法流程图》《重大执法决定法制审核流程图》《执法服务指南》和执法文书样本;制作《执法事项清单》《执法人员清单》《音像记录事项清单》《随机抽查事项清单》《重大执法决定法制审核事项清单》等清单，并向社会公开，为执法人员实施三项制度提供操作准则，推动行政权力公开高效运行。
在行政执法公示方面，南阳市制定行政执法公示工作指引、行政执法公示事项清单，从事前、事中、事后全流程，行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收全方面对公示依据、公示途径、公示内容、公示程序进行规范，提高执法工作透明度。在执法全过程记录方面，南阳市制定行政执法音像记录设备配备指引，对音像记录设备配备标准、询问室和听证室等音像记录场所建设等作出引导。在重大执法决定审核制度方面，南阳市制定重大执法决定法制审核流程图，组建重大复杂疑难法律事务专家库，邀请法学专家、律师、第三方机构等人员参与重大案件审核，保障行政执法决定的合法性、合理性。
第八十一篇：周口市创新市场监管，提高监管效能
近年来，周口市加强组织领导，完善工作机制，稳步推进“双随机、一公开”监管工作，取得了明显成效。
深化“双随机、一公开”监管，推动部门联合监管执法常态化
周口市明确了13家成员单位必须开展部门联合双随机监管工作。印发《周口市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第二版)》明确了发起部门和配合部门。对双随机各成员单位进行督导和指导，对各成员单位贯彻落实全市市场监管营商环境提升暨“双随机、一公开”监管工作推进会落实情况和“一单两库”建设情况进行督导检查，对检查发现的问题提出整改建议，并要求各单位将整改情况上报市“双随机、一公开”办公室。
加快系统对接，强化共享监管
周口市“互联网+监管”以数据共享为中心，通过归集、分析监管业务系统、政务服务平台、投诉举报系统、风险预警系统、互联网及第三方平台等数据信息资源，形成一体化的“互联网+监管”体系，为各部门规范监管、精准监管、联合监管等提供监管综合信息服务和大数据决策支持服务，将日常监管、“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管等工作逐步纳入“互联网+监管”系统，真正实现监管事项“一网统管”，真正做到“进一扇门，查多项事”。
建立公平竞争审查制度，提高监管效能和公正性
周口市市场监督管先后制定印发了《2021年度各县(市、区)局、分局综合业务量化工作考核办法及细则》、《关于开展2021年周口市公平竞争审查督查考核的通知》等文件，形成了《关于全市公平竞争审查督查考核情况的通报》、《2021年公平竞争审查工作情况自查报告》。印发《周口市公平竞争审查工作政策措施抽查制度(暂行)》的通知(周竞审联办〔2021〕2号)、《周口市公平竞争审查投诉举报回应制度(暂行)》的通知(周竞审联办〔2021〕4号)、周口市公平竞争审查工作联席会议办公室《周口市清理歧视性和不公平市场待遇政策措施工作的报告》等制度性文件，对全市公平竞争审查机制奠定良好的基础。