宝鸡市人民政府办公室关于2022年上半年优化营商环境三年行动计划进展情况的通报

来源:宝鸡市人民政府网站      更新时间:2022/8/10      浏览:

各县、区人民政府,市级各有关工作部门:

  今年以来,市政府办公室按照市委、市政府决策部署,会同各县区和市级各有关部门,深入实施优化营商环境三年行动计划,减环节、优流程、压时间、增便利,三年行动计划各项工作顺利推进,知识产权创造、保护和运用改革工作入选全国典型案例,“六个办”阳光办电服务、用户获得用水容缺受理、政府采购“政采贷”等改革工作经验在全省复制推广。现将上半年三年行动计划推进情况通报如下:

  一、各部门工作推进情况

  (一)开办和注销企业。全面实施企业开办“一件事一次办”改革,将注册登记、公章刻制、银行开户、企业税务、公积金、社保、医保开户纳入全流程管理。鼓励各县区探索开展“一照多址”“一证多址”改革;优化企业注销流程,拓展简易注销登记适用范围,制定完善企业注销指引,提升注销便利度。截至6月底,全市新增市场主体15723户。

  (二)办理建筑许可。印发《2022年深化“放管服”改革优化项目审批流程工作实施方案》,扎实推进项目全流程在线审批,实现了事项全覆盖、过程全留痕,上半年在线办理审批项目量位居全省第二位;推行分级分类管理,将“零增地”工业提升改造项目审批时限压缩至45个工作日;印发《2022年探索推进“标准地”改革工作方案》,成立推进“标准地”改革工作领导小组,在麟游县开展“标准地”试点;加快推进“拿地即开工”“交房即交证”改革,截止6月底,宝鸡高新区完成“拿地即开工”项目2个,审批效率和项目建设速度再刷新;扎实推进联合测绘改革,召开联合测绘现场会,印发《宝鸡市工程建设项目联合测绘办事指南及技术规程》,明确全市联合测绘工作标准。

  (三)获得电力。成立宝鸡市“获得电力”工作专班,形成了政企联动、市县齐抓共管的工作机制;创新打造“六个办”阳光办电服务,畅通线上、线下受理渠道,通过精简材料、优化流程、建立“绿色通道”,大幅压缩了办理时间,电力工程建设涉及规划、占掘路、施工占道、穿河道等审批事项,审批时限均压缩到5至10个工作日以内。

  (四)获得用水用气。制定《用户获得用水容缺受理实施办法(暂行)》,并发布供水服务承诺,为疫情防控重点单位应急供水开通绿色通道;落实中小微企业和个体工商户降低用水用气等成本政策,设立6个月费用缓缴期,免收欠费滞纳金;全面上线“中燃慧生活”APP和微信公众号服务端,同时完善了“一窗受理”和“最多跑一次”服务机制。

  (五)登记财产。建成“互联网+不动产登记平台(交易+办税+登记)”,20多家银行和金融机构实现“零资料、不见面”办理抵押登记业务,业务受理“24小时不打烊”;设置开放式柜台,集业务咨询导办、房屋交易、不动产登记、发证、银行缴费、税费征缴于一体,实行“一窗受理、并行办理”,平均日办量400余件,一般登记时间压缩至4个工作日。

  (六)纳税。加大“非接触式”办税缴费宣传力度及电子税务局培训辅导力度,截止6月底,非接触式办税缴费比率已达95%;精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程,全市正常出口退税平均办理时间压缩至6个工作日;实现增值税、消费税、车船税、印花税等十个税种的综合申报,并积极探索社保、医保等合并申报及缴纳。

  (七)跨境贸易。修订《宝鸡海关业务操作指引》,通过采取不见面方式减少通关审核环节,压缩通关时间;陕西国际贸易“单一窗口”收费查询系统上线后,组织召开两期线上业务培训会,确保公开口岸收费信息准确、及时、完整;建成宝鸡口岸业务综合服务平台,帮助宝鸡企业开展申报820批次。

  (八)办理破产。成立宝鸡市破产管理人协会,审议通过《宝鸡市破产管理人协会章程》等规范性文件,并选举产生第一届理事会、监事会成员;建立企业破产府院联动机制,印发《关于建立宝鸡市企业破产处置府院联动工作机制的工作方案的通知》,为实施市场化破产程序、防范化解重大风险、服务经济高质量发展创造良好条件。

  (九)获得信贷。完善银行机构考核机制,支持多家银行机构推出“银税互动贷款业务”,累计为1650户企业发放银税互动贷款10.72亿元;建成“宝鸡市信融服务大厅”,金融信息服务平台入驻人民银行宝鸡中支征信服务中心,并争取再担保业务的授信规模,新增中小企业融资担保公司资本金4.7亿元。

  (十)保护中小投资者。积极开展联企服务,选派99名优秀律师为全市40个新建项目和59个续建重点项目免费开展法律服务,有效防范和化解企业劳动法律风险;引导金融机构积极开展知识产权质押贷款,截止6月底,为4户小微企业投放知识产权质押贷款2600万元,全市小微企业知识产权质押贷款余额1.23亿元,贷款户数18户。

  (十一)执行合同。健全案件繁简分流工作机制,印发《执行案件繁简分流暨执行规范化工作实施细则(试行)》,简易案件在30天内办理完毕;加大执行力度,扎实开展“三秦飓风”“我为群众办实事”系列执行行动,集中人力、物力攻坚难案、积案,高效化解执行系列案件。

  (十二)劳动力市场监管。印发《宝鸡市创业孵化基地(返乡创业园区)认定管理办法》,进一步加大创业担保贷款放款力度;构建和谐劳动关系,严肃查处欠薪违法行为,对失信企业和个人实施联合惩戒,截止6月底,全市查处案件88件,协调案件1471件。

  (十三)政府采购。积极推动“政采贷”,建成宝鸡市政府采购电子卖场,发挥“互联网+监管”优势落实多项优惠政策,实现政府采购信息系统与“财政云”一体化系统无缝对接,提升中小企业中标率;编印《宝鸡市2022年现行有效减税降费政策清单》,坚决落实组合式税费政策,截止6月底,累计退税缓税减税降费37.32亿元。

  (十四)招标投标。完成市公共资源交易平台二期扩建工作,开标室增至23间,新增开标直播大厅1间;开展开评标场地线上预约,优化场地线上预约功能,代理机构可视项目情况,选择大型、中型、小型开标室开展交易;印发《关于公共资源交易领域开展全流程电子化的通知》,自5月9日起,除涉密、军用等项目外,全部采取全流程电子化交易。

  (十五)政务服务。优化政务信息资源共享平台,加大数据共享力度,共汇聚接入市县两级205个部门1001类1亿余条库表类数据,数据交换量累计达到5.51亿条,争取国家及省上38个部门共324个查询服务类数据接口;按照省政府下发的市县两级事项清单,梳理陕西省政务服务事项办事指南,构建线上线下市县镇村四级一体化运行机制;集成“一件事一次办”主题套餐516项,共办理1.4万余件。

  (十六)知识产权创造保护和运用。实施《宝鸡市专利转化实施计划(2021-2023年)》,兑现首批计划资金89.41万元;组织秦创原高价值专利培育大赛,30个项目团队晋级决赛、23个项目入围复赛;推荐中铁宝桥2个项目获第23届中国专利优秀奖,中铁高铁电气装备有限公司获2021陕西省专利一等奖,凤县8户大红袍花椒企业获批地理标志使用资格。截止6月底,新增贯标企业19户、居全省首位;完成专利质押登记71件、居全省第二。

  (十七)市场监管。加强“双随机、一公开”监管,出台抽查事项清单(第四版),统筹制定全市市场监管领域部门联合双随机抽查计划;深化“互联网+监管”,13个县区(含高新区)和58个市级部门系统总体运行平稳,截止6月底,市级认领填报目录清单951项,行政检查759项,行政处罚1658项,行政强制69项,检查实施清单725项,办结风险预警信号26条。

  (十八)包容普惠创新。优化基础公共服务,印发《宝鸡市“十四五”公共服务体系建设规划》,完善公共服务设施,健全市县镇村“四级”公共文化服务体系,文化基础设施建设标准在全省领先;印发《“十四五”促进城乡居民增收推动富民惠民实施意见》,全市居民收入增速高于经济增速1个百分点以上;组织科技型企业、高新技术企业、规上企业参加线上线下培训会5期,14户企业开展科技型中小企业评价入库,培育高新技术企业3户。

  (十九)数字营商。推进政务服务“掌上办”,完成掌上好办事项226项;推进政务服务“好差评”,拓展“好差评”线上线下深度融合,好差评累计评价150.1万次,评价率97.39%;加强营商环境宣传,在国家级媒体刊发营商环境稿件24篇、省级媒体刊发45篇、市级媒体刊发240篇,编印营商环境工作简报14期。

  二、县区工作亮点

  三年行动计划实施以来,各县区聚焦重点、聚力改革,涌现出了一批亮点工作。如:

  岐山县在食品经营领域推行“远程视频踏勘”新模式,累计为35户企业办理食品经营许可证。

  扶风县建立政务大厅“办不成事”实体窗口和“扶风政务服务”公众号线上“办不成事”专栏“双通道”融合窗口,累计为企业和群众解决“急难愁盼”问题13件。

  眉县聚焦企业关切和需求,开展实现企业“微心愿”活动,为企业提供上门服务,变政府“端菜”为企业自主“点菜”,实现了13户企业“心愿”。

  凤县工程项目建设推行“3737”工作法,全面打造“主题式套餐”审批服务品牌,截止6月底,共受理130项,办结130项,办结率100%。

  千阳县创新工作举措,重塑审批架构,推行工程建设项目“一家牵头、一窗受理、一次验收、一同办结”联合竣工验收运作模式,取得了初步成效。

  陇县注重“小切口”、突出“有特色”,创新推出“七个一”套餐式审批服务模式,取得了显著成效。

  太白县六措并举统筹推进疫情防控和经济社会发展,切实做到了疫情防控和经济发展两手抓、两手硬。

  麟游县制定“就业+创业+社保”三合一套餐服务,变分散办理为一窗通办,公共就业惠企便民跑出“加速度”。

  金台区常态化开展“助企纾困”活动,全力帮助企业解决问题稳产增效,建立“亲”“清”政商关系,进一步提高政府办事效率,更好地服务企业群众,助力企业发展。

  渭滨区以首批省级政务服务标准化试点建设为抓手,再造工作流程,提高审批效能,健全服务体系,擦亮“渭您服务”政务品牌,赋能区域经济高质量发展。

  陈仓区以政务服务平台为依托,全力打造城区“15分钟政务服务圈”,努力实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”的目标。

  凤翔区推行“税务管家”制度,围绕3方面4大类24项服务举措,对辖区重点项目提供“专业+专管”AB岗管家服务。

  三、存在的主要问题

  一是整体进展还不均衡。从部门看,市行政审批服务局、市市场监督管理局、市税务局、市中级人民法院等单位承担任务较多,工作推进较快,但仍有个别部门重视程度不够,主动性不强,工作成效不明显。从县区看,渭滨区、麟游县、千阳县、凤翔区、眉县、凤县等工作推进情况较为扎实。

  二是部分工作推进缓慢。“一张蓝图”改革进展较为缓慢,统筹项目实施较为滞后;部门间数据互认互用、电子证照互信互认等工作还需加快建立健全。

  三是一些短板仍未破解。便民服务质效有待提升,事项办理时限还需进一步压缩,综合窗口职能履行不到位;司法保护水平还需提升,司法宣传力度还需增强,诉讼纠纷调解多样性还需提升;小微企业融资难、融资贵问题依然存在,融资渠道较窄,产品类型单一;监管规则和标准完善度、规范度不足,包容审慎监管落实不足,暂未建立柔性执法清单。

  四、下一步工作安排

  按照中央、省、市优化营商环境决策部署,贯彻市第十三次党代会精神,加强改革系统集成,健全工作推进机制,推动三年行动计划各项任务落地见效。

  一是抓好对账落实。各县区各有关部门要继续对照改革目标年度分解表和改革措施清单,加强统筹协调,压实工作责任,逐条进行对账,补齐工作短板,确保目标实现。

  二是抓好以评促建。重点围绕营商环境评价反馈的短板、不足和针对性优化建议,建立《对标营商环境评价标准优化营商环境改革任务台账》,更好发挥评价对优化营商环境的督促引导作用。

  三是抓好创新示范。鼓励各县区、各部门结合实际推出更多原创性、差异化的改革举措。积极推进营商环境创新示范区创建活动,充分发挥先进县区引领示范作用。

  四是抓好复制推广。各县区、市级有关部门要结合实际,扎实做好2022年全省营商环境典型经验做法复制推广借鉴工作。同时,要勇于创新、善于创新,积极探索实施原创性改革举措,及时总结提炼好的经验做法,全力打造有特色的营商环境“单项冠军”。

  五是抓好业务培训及宣传工作。市营商办、市政务服务中心牵头,组织业务人员分批次培训,探索形成符合我市实际的政务服务标准。同时,要对在“放管服”改革优化营商环境方面典型人物和事迹进行全方位宣传,支持创作一系列抖音、微视频、微电影等新媒体宣传,全面提升企业群众的知晓率和满意度。

  宝鸡市人民政府办公室

  2022年8月4日

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