近日，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。5月27日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措。
建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。在河南，9个国家级经济技术开发区正成为探索高水平对外开放新路径的前沿阵地。那么，河南的实践情况如何？接下来该如何抢抓国家政策机遇，进一步推进国家级经开区发展？
9个国家级经开区，河南扩大高水平对外开放的重要据点
5月17日，郑州经开区一新项目正式进入实施阶段：先进制造业园区高端智能装备产业园片区综合开发项目开工，总投资99.86亿元，致力于打造集装备制造、现代服务、生态宜居于一体的国家级产城融合示范区。
去年11月，河南省政府办公厅发布《支持郑州经济技术开发区发展新质生产力打造高质量发展新高地若干政策》，支持郑州经开区打造经济发展主阵地、主战场、主引擎，更好发挥其在高质量建设现代化河南中的示范引领作用。省级层面发文支持一个开发区发展，这在全国范围内并不常见。
郑州经开区成立于1993年，2000年获批成为河南省首个国家级经开区。据了解，2023年，郑州经开区地区生产总值完成1328亿元，同比增长8.2%，规上工业增加值完成640.3亿元，同比增长12.9%；以占郑州市2%的面积、2.7%的常住人口、不足2%的能源消耗，创造了10.7%的地区生产总值和四分之一的规上工业增加值，在全国200多家国家级经开区综合发展水平考核评价中居前30强。
对于郑州经开区未来的发展，河南提出了更高要求——到2030年，郑州经开区地区生产总值突破3000亿元，规模以上工业增加值实现翻一番，进入全国经开区前二十。
走在漯河经开区的街道上，随处可见的食品加工企业，让空气中似乎也飘着香味。饿了来碗酸辣粉，渴了来瓶可乐，闲了来包辣条。
这些好吃的，都可以在漯河经开区找到生产基地。
漯河经开区成立于1992年，2010年升格为国家级经开区。漯河经开区以漯河市1/4的规上企业数量，创造了占全市1/2以上的规上工业增加值和规上工业企业营业收入。2023年，漯河经开区首次冲入全国50强行列，居全国第41位。
郑州、漯河经开区交出的“成绩单”，正是国家级经开区在国民经济中地位和作用日益凸显的写照。
大河财立方记者梳理发现，除上述郑州、漯河经开区，河南还有7个开发区获批成为国家级经开区，包括开封经开区、鹤壁经开区、许昌经开区、洛阳经开区、新乡经开区、红旗渠经开区、濮阳经开区。
创新“实招”，河南部分地区已有实践
支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资……《工作方案》从四个方面推出了多项“实招”。
在土地要素方面，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，《工作方案》立足实际情况，通过单列用地指标、支持立体开发、加大混合用地和新兴产业用地供给等多种形式，提升土地利用效率，保障先进制造业重点项目等合理用地需求。
此外，《工作方案》还要求国家级经开区工业用地原则上应供给“标准地”，也就是已经完成了环评、能评等评估，带着建设规划等一系列标准出让建设用地，助力企业拿地后迅速开工，加快项目落地。
在推行“标准地”方面，记者了解到，鹤壁经开区于2021年底即大胆探索，改革创新，出台《关于推行工业用地“标准地”出让的实施意见(试行)》，在全市推行工业用地“标准地”出让，实行“标准地+承诺制+全代办”模式，助力项目实现“拿地即开工”。
据了解，按常规办理流程，从签订出让合同到办结建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产证，需要108天时间。推行“标准地+承诺制+全代办”模式后，实现了企业“拿地即开工”的成效。
国家级经济技术开发区，是改革创新试验田，也是对外开放的主力军。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，《工作方案》鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心。同时加大先行先试授权，支持经开区与自贸试验区协同发展，加强招商队伍建设，优先安排品牌活动等。
聚焦经开区与自贸试验区协同发展，开封早已率先布局。2017年，中国（河南）自由贸易试验区开封片区落户开封经开区，2020年开封综合保税区正式获批，三大国家级开放平台融合发展，相互赋能，在贸易便利化、通关便利化、投资便利化等方面探索出新的模式。比如，在贸易便利化方面，探索“企业+跨境电商+海外仓”的开放贸易新模式。
加力发展新质生产力，河南如何抢抓机遇
作为产业集聚区，国家级经开区对带动产业升级、优化供应链布局意义重大。
《工作方案》提到，发展新质生产力方面，国家级经开区产业聚集度高、先进技术的应用场景多，将支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展。此外，《工作方案》还提出了稳定产业链供应链、促进产业转移承接等务实举措。
朱冰表示，目前国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3%。下一步，将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到1+1大于2的效果。将支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。
面对国家层面的政策利好与重点部署，河南该如何抢抓机遇，进一步推进国家级经开区发展？
中国商业经济学会副会长宋向清接受大河财立方记者采访时表示，河南抢抓国家政策机遇，推进国家级经开区发展，需从以下几个方面发力。
一是加强对外开放合作，积极吸引外资，提升经开区外资利用水平和国际化程度；推动贸易自由化便利化，优化通关流程；积极探索与共建“一带一路”国家的贸易合作新模式，促进内外贸融合。
二是加强与自贸试验区协同发展，学习借鉴先进经验，开展协同创新和产业合作，实现资源共享、优势互补，提升河南国家级经开区整体竞争力。
三是充分利用政策，推动传统产业向绿色化、数字化、智能化转型升级，培育壮大先进企业和新兴产业集群；积极创建未来产业孵化器和先导区，超前布局量子信息、人工智能、生物技术、新能源等未来产业，为河南国家级经开区的长远发展奠定基础。
四是深化管理制度改革，理顺管理体制，明确职能，精简机构，减少行政审批环节，推进“高效办成一件事”改革，为企业提供更加便捷、高效的政务服务。
五是积极争取国家和省级政策支持，保障河南国家级经开区在土地、能源、人才、资金等要素方面的供给；拓宽企业融资渠道；完善人才政策，吸引高层次人才和创新团队。
“最重要的是强化创新能力。”宋向清表示，要建设科技创新平台，支持区内企业创建研发中心、实验室、企业技术中心等创新载体，加强与高校、科研机构的合作共建，提高经开区的创新策源能力。同时，鼓励企业加大研发投入，攻关核心技术；促进科技成果转化应用；完善知识产权保护、商标品牌战略实施、科研项目申报等服务管理体系；加大对创新创业资金支持力度等。