为全面深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，聚焦涉企监管执法、涉企纠纷多元化解和涉企法律服务等重点领域、重点环节、重点事项，解决一批经营主体反映集中的突出问题，进一步完善营商环境制度体系、强化规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、加强公共法律服务保障，依法平等保护各类经营主体合法权益，推动法治化营商环境持续改进提升，制定本工作方案。
一、完善营商环境制度体系
1.加大重点领域、新兴领域立法供给。充分发挥立法引领作用，修改中小企业发展促进条例，进一步激发市场活力。加快功能型无人车管理、合成生物产业创新发展等新兴领域立法工作，推动新质生产力加快发展。加强前海、河套开发建设法治保障，修改前海深港现代服务业合作区条例，出台河套合作区深圳园区条例。（责任单位：市人大常委会办公厅、市司法局）
2.完善涉企政策制定机制。修订深圳市行政机关规范性文件管理规定，制定重大行政决策事项认定标准工作指引，加强对重大行政决策程序的指导和监督。完善政府诚信履约机制，将合法性审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程和审查重点内容等。增强与经营主体密切相关的政策文件的持续性、稳定性，加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，避免不同部门政策“合成谬误”。（责任单位：市司法局、市发展改革委）
3.梳理优化涉营商环境制度规定。有序做好涉及不平等对待企业的法规、规章、行政规范性文件、政策文件的梳理、修改、废止工作，破除制约企业发展的制度障碍。（责任单位：市人大常委会办公厅、市司法局、市发展改革委）
二、推进规范文明监管执法
4.健全跨部门综合监管制度。建立跨部门综合监管事项清单管理体系，分步有序梳理各类业务事项和业务流程，统一纳入清单管理，完善动态管理规则。编制综合监管标准规范，制定跨部门综合监管合规指引和行政检查标准。在重点行业领域实施“一业一册、一业一单”改革，打造10个跨部门综合监管标杆场景，助力企业轻装上阵。（责任单位：市市场监管局）
5.建设全市统一综合监管平台。强化全市统一数字底座功能支撑，按照“全市统一数字底座+千行百业应用”总体架构，分步建设全市统一综合监管平台，强化各类监管信息的归集共享、有效利用。积极探索网络监测、信息核查、远程互动等非现场检查方式，对信用好、风险低的经营主体，充分运用大数据、物联网、人工智能等新技术，将实地核查精简、整合、转化为“互联网+”监管方式，最大程度降低对经营主体正常生产经营的打扰。（责任单位：市市场监管局、市政务和数据局）
6.深入推进“随信综合查”。聚焦民生重点关注领域，深入推进“随信综合查”，规范涉企联合检查。除关系人民群众生命财产安全、公共安全以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，以及根据问题线索开展的靶向监管外，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上通过“随信综合查”方式进行，年度联合检查比例不低于30%。（责任单位：市市场监管局）
7.全面规范行政处罚行为。深入开展规范涉企行政执法专项行动，严格规范罚款实施，集中整治乱罚款、乱收费、乱检查问题。关注罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的及时予以纠正。严格落实行政裁量权基准制度，加强对裁量权基准执行情况的监督检查。推进市场监管领域制定不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单。（责任单位：市司法局、市市场监管局）
8.全市推广应用“执法监督码”。强化涉企行政执法监督，在全市范围内推广应用执法监督码，逐步将执法监督网络覆盖全部商事主体，实现事前事中事后全方位、全流程、全链条行政执法监督，推动解决重复检查、多头检查等干扰商事主体行为。（责任单位：市司法局、市市场监管局）
9.加强涉企行政复议工作。修订深圳市人民政府行政复议工作规则，推进行政复议官制度试点。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的政策文件。稳妥承接复议前置案件，推动更多案件在复议阶段实现案结事了。推进行政复议与行政诉讼衔接配合，高质量办理涉企复议案件，维护企业合法权益。（责任单位：市司法局）
三、推进严格公正高效司法
10.加强知识产权司法保护。加强高新技术、新兴产业、未来产业等领域知识产权司法保护，依法惩治各类知识产权犯罪，加大知识产权民事行政诉讼监督力度。深化检察机关跨区域知识产权协同保护机制，探索实行知识产权案件相对集中办理。加强知识产权审判专业化建设，深化“三合一”审判、示范判决、知识产权刑事附带民事诉讼、技术调查官等机制改革。（责任单位：市公安局、市检察院、市中级法院）
11.健全知识产权纠纷多元化解工作。推进深圳市知识产权纠纷调解联盟建设，积极创新知识产权纠纷调解组织形式和工作模式，建立健全知识产权纠纷诉调对接、诉仲对接、仲调对接、投诉与调解对接等工作机制。发挥中国（深圳）知识产权保护中心技术查明资源优势，推动知识产权纠纷调解专业化发展，进一步整合多方资源，提升调解工作效能。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市中级法院、深圳国际仲裁院）
12.完善知识产权国际纠纷防范应对机制。全面加强知识产权海外保护，推进实施海外知识产权纠纷应对指导工作意见，持续完善重点国家（地区）知识产权法规政策库，及时更新海外知识产权重点案例库，为更多企业“走出去”提供助力。打造知识产权海外纠纷应对和预警产品，出台知识产权国际纠纷防范指引，发布河套合作区深圳园区知识产权保护白皮书。（责任单位：市市场监管局、河套发展署）
13.加强商业秘密协同保护。加大商业秘密全链条保护力度，严厉打击侵害新技术、新产业、新业态的商业秘密侵权违法犯罪行为，构建多方共建的协同保护机制。制定侵害商业秘密类案审理指南，对恶意侵犯商业秘密行为准确适用惩罚性赔偿。贴近企业商业秘密保护需求，出台重点产业领域商业秘密保护标准指引，定期发布典型案例，引导企业有效保护商业秘密。（责任单位：市市场监管局、市中级法院、市检察院、市公安局）
14.深化个人破产制度改革试点。实施个人破产债务人清偿能力评估制度，推行政府机构和行业专家协同发力的评估模式，开展清偿能力评估个案实践，培育打造典型案例。健全个人破产信息共享机制。进一步明确人民法院与政府机构之间共享个人破产案件信息的范围、内容、载体、机制和时限等，建立常态、高效、安全、稳定的个人破产信息共享机制。（责任单位：市司法局、市中级法院）
15.推动人工智能与司法审判工作深度融合。迭代升级人工智能辅助审判系统，逐步推动立案、审判、执行各环节和民商事、刑事、行政审判各领域全覆盖，形成较为系统的人工智能司法应用规则体系，实现案件办理全流程AI辅助，赋能司法审判提质增效。探索商业纠纷领域与人工智能相结合的实践经验，大幅缩短解决商业纠纷的时间成本。拓展社会治理等应用场景，加快研发辅助调解、司法建议等功能模块，推动更多纠纷以非诉方式化解。（责任单位：市中级法院）
16.深化涉外涉港澳审判机制改革。持续优化跨境诉讼服务，简化涉港澳诉讼程序，完善域外法查明和适用机制，支持域外商事主体依法约定管辖，依法选择适用域外法或国际条约、惯例解决纠纷。优化涉港澳民商事案件文书送达程序，用足用好前海法院与澳门终审法院直接委托送达和调查取证机制，便利港澳居民参加跨境诉讼活动。（责任单位：市中级法院）
17.及时兑现经营主体胜诉权益。探索简易执行异议案件法官独任制办理，积极争取最高人民法院授权，对事实清楚、适用法律明确、争议不大的执行异议案件，由审判员一人独任审理，进一步优化执行资源配置，提高执行异议审查效率。强化检察机关对民事执行活动的全程监督，推动当事人的胜诉权益更好更快兑现。（责任单位：市中级法院、市检察院）
18.加快智慧仲裁建设。进一步加强科技赋能，加快人工智能技术与仲裁业务流程相结合的应用建设落地，提高仲裁立案、送达等各环节效率和文书生成的智能化水平，为中外当事人提供更加便捷、高效的争议解决服务。（责任单位：深圳国际仲裁院）
19.规范异地公安机关来深执法办案协作机制。完善细化公安机关办案协作工作规范，通过事前预防、事中掌控等环节全流程管控，对违规异地执法行为归口管理、快速反应、及时介入，按程序报请纠误。加大办案程序规定宣讲力度，畅通警企联络、涉企诉求督办等工作，指导支持企业依法维护合法权益。（责任单位：市公安局）
20.强化涉企执法司法法律监督。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，强化对违法立案、插手经济纠纷、违法“查扣冻”、涉企行政处罚“过罚不当”、趋利性执法司法等问题的法律监督，切实保障经营主体合法权益。深入推进行政违法行为监督和行刑反向衔接机制建设，健全信息共享、案情通报、案件移送制度，促进依法行政。（责任单位：市检察院）
21.开展打击整治网络涉企侵权违法犯罪专项行动。依法打击造谣抹黑企业和企业家等影响企业正常生产经营的各类网络违法犯罪行为，督促互联网平台落实主体责任。（责任单位：市公安局、市检察院、市中级法院、市委网信办）
四、完善公共法律服务体系
22.强化公共法律服务供给。完善深圳市公共法律服务中心建设，探索应用网络服务、远程视频服务等模式，实现业务管理与中心服务职能有机结合。开展《深圳市公共法律服务体系建设规划（2023-2025年）》总结评估，推动公共法律服务实体、网络、热线平台融合发展。深化“法律明白人”服务基层依法治理，延展“普法+新时代文明实践中心”等基层普法融合发展工作机制。（责任单位：市司法局）
23.加强企业指导服务。完善企业合规地方标准指引体系，推动市、区、重点园区三级企业合规服务全覆盖。印发企业合规指引汇编，持续开展企业合规预警服务，助力企业提升合规管理能力。举办企业合规师技能比赛，促进企业合规人才队伍专业化发展。优化对中小微企业创新发展的法律服务，搭建法律服务供需平台，举办华语律师大会、深圳法律服务博览会等活动，做优深圳法律服务品牌。（责任单位：市司法局）
24.完善矛盾纠纷调处机制。完善商事调解的制度建设，探索商事调解登记制度改革，编制人民调解员管理规范地方标准，构建“三调联动”格局促进矛盾纠纷多元化解。推动上线全市统一的调解数字化平台，逐步推进商事调解全流程线上办理。深化社会组织矛盾纠纷调解室试点工作，发挥社会组织行业性专业性优势，完善社会组织参与矛盾纠纷调解模式，推动更多社会组织参与矛盾纠纷预防化解工作，增强矛盾纠纷化解效果。（责任单位：市司法局、市民政局）
25.加强深港澳司法交流合作。积极推动深港澳司法培训交流活动审批授权，拓宽国际、区际司法交流渠道。有效落实深港《法律合作安排》及深澳《法律合作备忘录》，深化深港澳法治交流合作。强化涉外涉港澳检察工作，推进深圳市检察涉外法治研究院、国家检察官学院粤港澳大湾区分院建设。（责任单位：市司法局、市检察院）
26.健全群众参与和监督评价机制。充分发挥“深i企”“@深圳—民意速办”等经营主体诉求响应平台渠道作用，完善营商环境政务服务评价机制，从诉求收集、分析研判、督办落实、结果反馈等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制，推动系统性响应经营主体诉求。（责任单位：市政务和数据局、市工业和信息化局）
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