各县（区）人民政府，市政府各部门，中、省驻庆有关单位：
现将《庆阳市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好落实。
一、提高思想认识。认真落实党中央、国务院关于优化政务服务、提升行政效能的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，提高推进“高效办成一件事”改革的思想自觉和行动自觉，强化数字赋能、统筹线上线下、创新服务模式，切实用改革成效推动政务服务效能持续提升，不断增强主场主体和人民群众的体验感、满意度和获得感。
二、完善工作制度。各牵头单位要与省级主管部门保持常态化的沟通衔接，加强与相关责任单位协同联动，共同推进“高效办成一件事”任务落实。各行业指导单位要结合工作实际进一步细化工作方案，优化工作流程，注重工作实效，提高工作的可行性和可操作性。
三、提升工作质效。各县（区）政府、市政府各部门（单位）要坚持问题导向、目标导向和结果导向，从企业和群众需求出发，依托数字政府建设，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，完善集约高效的政务服务体系，实现企业和群众办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，助力打造一流营商环境，全力推动全市经济社会高质量发展。
庆阳市进一步优化政务服务提升行政效能
推动“高效办成一件事”实施方案
为深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，最大限度利企便民，进一步增强企业和群众获得感，根据《甘肃省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（甘政发〔2024〕20号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化政务服务、提升行政效能的决策部署，以企业和群众“高效办成一件事”为核心，建立部门协同、业务融合、系统联通和数据共享的工作机制，实现更多政务服务事项线上线下“一次办”。
2024年底，实现第一批13项“一件事”高效办理，推动更多“一件事”可办好办。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
二、工作任务
（一）完善服务渠道，推进线上线下深度融合。
1. 提升线上“一网通办”能力。全面梳理各类政务服务平台和政务服务信息、办事系统，加快推动与全省一体化政务服务平台的联通对接，确保各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，政务服务事项全部纳入全省一体化政务服务平台管理和办理（法律另有规定或涉及国家秘密除外）。持续加强一体化政务服务平台统一受理端建设，统一标准规范，统一清单管理，统一身份认证，统一数据共享，统一应用管理，推动政务服务事项申报表单电子化、电子证照免提交办理和办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。加大“甘快办”APP推广应用力度，推动水电气暖、公积金、医疗卫生、社保等领域便民应用全部接入，实现更多高频事项掌上办、指尖办。
牵头单位：市大数据中心
责任单位：各县（区）政府，市人社局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委、市公积金管理中心等市直有关部门（单位），国网庆阳供电公司、移动庆阳分公司等中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年9月取得阶段性成效并长期坚持
2. 规范线下办事“只进一门”要求。要结合企业群众办事需求和业务办理关联性，打破部门、事项领域界限，按照无差别、分领域两种模式，合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，政务服务事项按“应进必进”原则纳入政务服务中心集中办理（法律法规另有规定、涉及国家秘密、场地特殊要求等情形除外），实现统一受理和“一站式”办理；对不能集中办理的纳入负面清单管理；对事项办件量较低的部门，按照“事进人不进”方式，授权政务服务中心综合服务窗口办理。部门单设的政务服务场所原则上整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的，纳入政务服务中心分中心实行一体化管理，按照统一要求提供规范服务。全面自查政务服务场所规范化建设情况，集中清理整治场所分散、事项“明进暗不进”“体外循环”、群众办事跑多处等问题。加快推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等领域基层能有效承接的政务服务事项下沉办理；鼓励在有条件、有需求的村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所设置便民服务点，探索通过集成式自助服务终端提供“24小时不打烊”服务，实现更多事项“就近办”。
牵头单位：市政务服务中心
牵头单位：各县（区）政府，市教育局、市公安局、市人社局、市卫生健康委、市交通运输局，市医保局等市直有关部门（单位），人行庆阳市分行、市邮政管理局、各电信运营商等中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年8月底前
3. 实现企业群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线，持续加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，进一步提升与110平台联动效率，科学合理分流非警务求助；建立健全与119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线联动工作机制，促进信息共享，协同提升服务水平，确保热线回访满意率达到85%以上，合理诉求解决率达到80%以上。建立12345热线“接诉即办”工作机制，健全完善集中受理、层级负责、按责转办、限时办结、一体化运行的热线工作责任体系，确保群众诉求及时接办、高效受理、有效解决。不断优化、调整、充实热线知识库内容，强化12345热线与政务服务平台统一申报体系、投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，提升在线帮办指导能力。优化完善12345热线绩效考核机制，考核结果纳入数字政府考核评价指标体系。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：各县（区）政府，市公安局、市住建局、市卫生健康委等市直有关部门（单位），市消防救援支队、国网庆阳供电公司等中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年10月取得阶段性成效并长期坚持
（二）创新服务模式，提升惠民利企质效。
4. 持续推进关联事项集成办理。按照“一件事一次办”“一类事一站办”的原则，持续推动需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中、企业和群众获得感强的政务服务事项集成化办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。围绕“高效办成一件事”13项重点事项，建立健全跨部门政策、业务、系统协同和议事会商、数据共享等机制，“一件事”牵头部门负责涉及事项纳入各级政务服务中心办理，梳理细化“高效办成一件事”办事场景、情形，编制公布规范准确、清晰易懂的工作规程和办事指南，推动市、县、乡各层级协同落实。精简整合申请材料，推动多表合一、形成申请材料清单，确保申请人按要求提供一套申请材料即可完成办理。重构优化跨部门办理业务流程，合理调整前后置环节，方便集成办理。市、县（区）政务服务中心应设置“高效办成一件事”综合受理窗口，鼓励向乡镇（街道）便民服务中心延伸。加大全省一体化政务服务平台“高效办成一件事”事项办理系统推广应用，推动相关政务服务系统与政务服务平台深度对接，并向政务服务移动端（含APP、小程序等）、集成式自助服务终端等拓展，支撑跨部门、跨层级线上申办、自助申办。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。
牵头单位：市发展改革委、市教育局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市残联
责任单位：各县（区）政府，市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市文体广电旅游局、市应急局、市医保局、市疾控中心、市政务服务中心、市大数据中心等市直有关部门（单位），市消防救援支队、市税务局、国网庆阳供电公司、人行庆阳市分行等中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年8月底前，完成“一件事”服务指南梳理报送和审核发布，2024年10月底前实现“一件事”线下规范受理
5. 持续拓展“跨省通办”“省内通办”能力。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，全面推动“跨省通办”“省内通办”事项清单落地，巩固学历公证、临时身份证办理等160项已实现“跨省通办”事项办理成果，推动实现省内同一事项无差别受理、同标准办理。持续加大一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统建设应用，加快与市级部门自建业务信息系统的对接联通，在确保数据信息安全基础上，将更多企业和群众异地办事数据纳入共享范围，依法依规有序推进电子证照、电子印章、电子签名应用和共享互认，实现异地事项一站式网上办理。持续规范市、县政务服务中心“跨省通办”“省内通办”窗口建设，建立健全线下代收代办服务模式和收件、办理两地窗口协同联动工作机制，推行帮办代办、引导教办等服务；依托一体化政务服务平台，与相关省、市建立线上审核、视频会商等工作联络机制，按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。持续加强与相关省份对接协作，扩大“跨省通办”合作范围。
牵头单位：市政务服务中心
责任单位：各县（区）政府，市公安局、市民政局、市人社局、市医保局、市住房公积金管理中心、市大数据中心等市直有关部门（单位）
完成时限：持续推进
6. 全面推进“告知承诺+容缺受理”审批模式。认真落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，2024年9月底前，各县（区）、各部门以涉及企业和群众的高频政务服务事项为重点，进一步梳理风险可控、纠错成本低，且能够通过事中事后监管有效防范风险的事项，形成告知承诺制实施清单并向社会公布。根据事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，规范完善“告知承诺+容缺受理”审批服务流程，制定申请材料后补交或免交、实质审查后置或豁免等工作办法，制作告知承诺书模版，明确办理条件，约定责任义务。细化事中事后监管措施，建立健全审批、监管、执法等部门工作协同、数据共享机制和差异化的告知承诺事后核查、风险防范机制，逐步将承诺和履约等相关信用信息推送至市级信用信息共享平台，并按有关规定上报至省级信用信息共享平台。加大全省一体化政务服务平台容缺受理功能应用，方便企业和群众签订告知承诺书并容缺办理。
牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心、市司法局、市发展改革委
责任单位：各县（区）政府，市市场监管局、市住房公积金管理中心、市大数据中心等市直有关部门（单位）
完成时限：持续推进
7. 积极推动“不来即享”提质扩面。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策服务清单，依托全省一体化政务服务平台，加快推动惠企政策“不来即享”平台与政务、金融、税收、企业服务等系统深度融合，完善政策宣传、金融普惠、企业运营等创新场景，为企业和群众提供基于大数据的精准“一站式”服务，推动更多惠企便民政策和业务“不来即享”“免申即享”。对法律法规明确要求依申请办理的，优化相关业务办理系统，为企业和群众自动生成申请表、调用申请材料并主动精准推送，方便企业和群众自愿申请、一次办理。探索优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，加快推动平台升级，进一步丰富企业库、政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。
牵头单位：市工信局、市大数据中心
责任单位：各县（区）政府，市发展改革委、市财政局、市市场监管局等市直有关部门（单位），市税务局、人行庆阳市分行、国家金融监督管理总局庆阳监管分局等中、省驻庆有关单位
完成时限：持续推进
（三）深化数据赋能，提升政务服务数字化水平。
8. 提升政务服务平台支撑作用。依托全省一体化政务服务平台，推动公共应用支撑能力一体化建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。建立全市统一的企业电子印章库及管理平台，制定企业电子印章申请和制发管理办法。加强政务外网建设，建立贯通市、县、乡三级的政务外网体系，为各部门业务系统联通和数据共享提供网络支撑。协同开展“高效办成一件事”系统建设应用，推动相关业务办理系统与全省一体化政务服务平台互联互通、业务协同。
牵头单位：市大数据中心
责任单位：各县（区）政府，市公安局、市交通运输局、市市场监管局等市直有关部门（单位），移动庆阳分公司等中、省驻庆有关单位
完成时限：持续推进
9. 推进政务数据汇聚共享。围绕“高效办成一件事”，不断扩充政务数据资源类型和数量，按照省级统一部署，持续对接国、省垂直管理业务信息系统和国家层面共享数据资源，大力推进数据直达系统应用。聚焦企业和个人两个全生命周期，进一步强化数据治理，提升政务数据质量，编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。统筹加强全市电子证照数据支撑保障，提升证照数据质量。深化电子证照数据共享应用，建立政务事项与用证、发证之间的精准匹配关系，推动实现清单内电子证照自动在线调用、核验。原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提交电子证照的免于提交实体证照，让数据汇聚共享成果更多惠及企业发展和群众办事。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节安全责任主体，实现共享数据使用全程留痕和可追溯，确保数据共享安全可控。
牵头单位：市大数据中心
责任单位：各县（区）政府，市政府各部门（单位），各市属国有企业，中、省驻庆有关单位
完成时限：持续推进
10. 推动技术场景应用。推动大数据、区块链、人工智能等新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能，逐步实现政务服务向人机交互和数据分析方向转型发展。加强高频政务服务事项的用户测试、模拟办理、体验优化，探索在甘肃政务服务网和“甘快办”APP推行在线导办帮办和智能客服，通过在线帮办或智能问答等方式，解决企业群众在线操作、材料准备、业务标准、业务流程等方面问题。依托全省“二维码一码通”支撑平台，以卫生健康、社保、医保等应用领域为突破口，推进“一码通”与电子健康卡、电子社保卡、医保电子凭证等互联互通，逐步覆盖医疗教育、政务服务、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等领域，实现“一码通办”。
牵头单位：市大数据中心
责任单位：各县（区）政府，市政府各部门（单位），各市属国有企业，中、省驻庆有关单位
完成时限：持续推进
（四）拓展增值服务，助力政务服务高质量发展。
11. 拓展优化公共服务。优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务供给质量，持续推动水电气热、通信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务全面进驻政务服务中心和政务服务平台。引导公用事业单位从企业和群众视角梳理服务事项，推动流程优化、系统联通、数据共享和业务协同，重点推进水电气热过户、不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。
牵头单位：市大数据中心、市政务服务中心
责任单位：各县（区）政府，市发展改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市卫生健康委等市直有关部门（单位），国网庆阳供电公司、各电信运营商等中、省驻庆有关单位
完成时限：持续推进
12. 精准供给增值服务。依托全省一体化政务服务平台设立“企业服务专区”，推出涉企服务“一类事”场景，提供综合咨询、培育指导、政策兑现、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务；开展延时错峰服务，通过线上预约等方式，合理分流办事群众。畅通企业诉求反馈渠道，优化“陇商通”一键服务系统功能，健全转办督办工作机制，全面提升企业诉求办理实效。统筹行业协会商会、市场化专业服务机构和工信、司法、金融、人社、科技、商务等部门涉企服务资源，纳入市、县政务服务中心和一体化政务服务平台办理，为企业提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易、投诉受理等定制化、套餐式服务。
牵头单位：市大数据中心、市政务服务中心
责任单位：各县（区）政府，市发展改革委、市科技局、市工信局、市司法局、市人社局、市商务局、市市场监管局等市直有关部门（单位），人行庆阳市分行、国家金融监督管理总局庆阳监管分局等中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年12月底前
（五）夯实政务服务基础，持续规范政务服务体系.
13. 健全政务服务标准体系。推进政务服务事项实施清单的受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限等在省、市、县、乡“四级46同”，实现同一事项在市、县同要素管理、同标准办理。推进落实政务服务事项与行政许可事项清单、权责清单联动机制，强化政务服务事项实施清单标准化、规范化管理。精细化梳理“高效办成一件事”2024年度重点事项设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引，健全完善跨区域办事业务标准和操作规程，推动实现“跨省通办”“省内通办”。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：各县（区）政府，市政府各部门（单位），中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年9月底前
14. 健全政务服务工作体系。推进市、县、乡、村四级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强政务服务中心、便民服务中心（站）、政务服务平台和政务服务便民热线建设和运行管理，高效规范开展政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作。市、县政务服务中心统一配备综合窗口工作人员，支持有条件的县（区）推进配备便民服务中心（站）窗口工作人员。市、县两级政府统筹做好便民服务中心（站）人员、场地和经费保障工作。探索按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性。
牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心
责任单位：各县（区）政府，市人社局、市财政局等市直有关部门（单位），国网庆阳供电公司、移动庆阳分公司等中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年12月底前
15. 强化政务服务制度保障。及时清理和修订与政务服务改革不相适应的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍，保障政务服务事项依法依规办理。健全完善数字化应用配套政策，认真落实《甘肃省政务数据共享平台管理办法》，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。
牵头单位：市司法局、市大数据中心
责任单位：各县（区）政府，市政府各部门（单位），中、省驻庆有关单位
完成时限：2024年12月底前
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）、市直各部门（单位）要充分认识“高效办成一件事”改革的重要意义，将其作为推进政府职能转变、优化营商环境、加强作风建设的有力抓手，进一步靠实工作责任，强化统筹协调，细化推进举措，下大力气推动各项任务落细落实、取得实效。13件事牵头单位要靠实工作责任，及时落实省直对口厅局要求，全面推进部门协同、业务融合、系统联通和数据共享，确保2024年底前第一批13项“一件事”全部实现高效办理。市数据局、市大数据中心、市政务服务中心要加强统筹协调、数据支撑和业务指导，组织各县（区）、市直各部门（单位）持续推动政务服务提质增效，逐年落实一批“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务持续提质增效。
（二）加强调度督查。市数据局要跟踪调度各县（区）、市直各部门工作进展情况，组织开展相关评估，收集典型经验和问题，加强协调沟通及交流。对工作推进不及时、落实不到位、企业群众反映突出的问题要及时下发工作提示单，并将“一件事一次办”改革落实情况纳入相关考核。各县（区）政府统筹负责本地优化政务服务和推动“高效办成一件事”工作，常态化督导落实。
（三）积极宣传引导。各级各部门要加大对“高效办成一件事”工作的宣传力度，充分利用广播、电视、网络、新媒体等平台，及时总结推广好经验好做法，提高企业和群众对“高效办成一件事”工作知晓度、参与度、认可度，着力营造良好营商环境。根据企业和群众办事需求，不断拓展事项清单，以扩大服务场景为导向，推出更多“一件事”，形成持续迭代更新的常态化工作机制。
