高标准创建一流营商环境
亳州实践为企业高质量发展保驾护航
安徽省亳州市副市长曹振萍 亳州位于安徽省西北部，是苏鲁豫皖四省交界处的省际毗邻区域中心城市，是长三角一体化链接中原城市群的“桥头堡”，国土面积8521平方公里，户籍人口670万、居安徽省第3位。“亳”是中国最古老的汉字之一，数千年来特指安徽亳州。甲骨文中的“亳”字，顶部是“人”字头，指定居的意思；人字下面是“口”字，代表仓禀，就是贮存、富足之意；最下面是小麦麦穗的象形，代表这片地方农业文明比较发达。现如今的“亳”字上面是“高”字头、下面是个“宅”，意指高处建城、社稷稳固，可以引申为人们在这里生活很幸福。亳州是一座既古老厚重又年轻蓬勃的城市。古老是因为亳州历史悠久、人文厚重。拥有5000年文明史、3700年建城史，诞生了老子、庄子、曹操、华佗等世界级名人，是道家文化、中医药文化、白酒文化的重要发祥地，荣获了国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡、中国五禽戏之乡、全国药膳之都等称号，被誉为“世界中医药之都”。年轻是因为亳州风华正茂、朝气蓬勃。亳州于2000年5月经国务院批准设立，是安徽省最年轻的地级市，正值24岁风华正茂的年纪。建市以来，全市上下敢闯敢试、奋勇争先，短短20多年的时间经济总量从174.6亿元增长到2101.5亿元，排名从全省倒数跃升至16个地市前8位；先后6次获国务院通报表扬，连续3年获省稳增长贡献奖。今年1—8月，在省反馈的16项主要经济指标中，有14项增速居全省前8位，其中3项第1位、5项前3位，是安徽发展较快的地级市之一。 习近平总书记强调“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”。近年来，亳州市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境的系列重要论述精神，牢固树立“想企业之所想、想企业之将想、想企业之未想”的服务理念，全市上下攻坚克难、锐意创新，全力抓好优化营商环境“三要素”：一是抓好优化营商环境工作谋划。每年初，围绕企业发展的难点、堵点，谋划全市营商环境对标提升举措，每年原创性改革占比40%以上，打造了许多“亳州探索”“亳州首创”的改革品牌。今年年初将112项优化营商环境改革举措分解到各责任部门，截至目前，已完成90项。二是抓好营商环境工作落实。形成营商环境、深改委会议调度机制，每次会议专题听取3—4项重点改革事项，每年选定4—5个观察点作为改革“试验田”。市政府常务会议每季度专题研究一次。三是抓好创新成果推广。把各部门好的经验做法提炼上来，把确有成效的改革推广出去，连续6年入选全国年度改革典型案例，连续5年在省对市全面深化改革考核中位列第一方阵，连续3年有创新做法获评全省十大改革案例。 经过多年努力，我市在政务环境、市场环境、社会环境等领域，创新实施了一批具有亳州特色的亮点改革，为经济社会高质量发展提供了不竭动力。 一、聚焦政务环境，以改革之力增强政务服务能力。树牢“五星级店小二”服务理念，紧紧围绕“高效办成一件事”，推进政务服务迭代升级、提质增效。一是创新推出“三个一”改革。针对企业普遍反映的办事材料多、申报易出错等问题，创新推出“三个一”改革。“一键申报”就是构建统一的数据资源目录管理体系，将申请表等材料调整为固定模板，并汇集350个国家级、1090个省级数据接口和本地4411类110.4亿条数据，实现身份信息、电子证照等通过系统自动调取。企业办事申报材料由平均3.59个压缩至0个、申报时间由1—2天压缩至5分钟以内。“一键核查”就是开发证件助手等辅助功能，实现系统自动核查，既大幅压缩审批时限，又降低人工核查出错率，平均审批时限由3—5天压缩至最短4小时以内。“一键直达”就是事项审批后，通过平台“不见面”反馈结果，消除了人情办事、暗箱操作等现象，大幅压缩权力寻租空间。通过改革，已实现3122个政务事项“秒批秒办”，累计办理事项36万件，节约材料成本108.1万元。该做法获国务院办公厅电子政务办公室肯定。二是搭建“免申即享”平台。通过政策“大数据”与企业“大数据”双向精准匹配，筛选出符合政策条件的企业名单，自动将惠企政策推送至企业，让政策兑现“零等待、零跑腿、零成本”。累计上线“免申即享”政策1407项，通过平台发放奖补资金7.18亿元、惠及企业10011家。该做法获评2021年度全省十大改革案例和安徽省长三角一体化发展实践创新案例并在全国推广。三是首创“税信通”联合激励机制。针对市场主体反映集中的纳税信用应用窄、认可度低、获得感不强等问题，以A级纳税人为支点，由23个部门联合推出40项激励措施，包含下调贷款利率、优惠各类保费等举措，有效发挥了企业信用价值。该做法入选2021年全国改革典型案例，2022年升级为安徽省“纳税信用绿卡”，目前已在全国范围内推广。四是开展“周六政企面对面解难题”活动。固定每周六上午，市、县区领导专门利用半天时间现场办公，通过面对面倾听企业诉求，一对一研究解决举措。累计开展活动233场次，接待、走访企业1312家，办结企业诉求1310个，帮助企业解决用地787亩、用工1672人、融资2.6亿元。 二、聚焦市场环境，以改革之力激发市场主体活力。坚持“放管并举”，创造更加公平、更有活力的市场环境，搅动市场主体的“一池春水”。一是创新为企服务“六找一接”工作机制。为靶向解决制约企业发展的要素问题，2023年以来我市坚持数字赋能、改革集成，创新为企服务“六找一接”（找政策、找员工、找市场、找人才、找资金、找订单、产销对接）工作机制。开发“就在亳州”线上招聘平台，实现企业、用户、人才在求职、招聘、政策查询等方面的多元化需求。目前小程序入驻企业300余家，求职人员5000余人，浏览量达260000余次。上线亳州市金融综合服务平台，通过与市政务大数据平台进行系统对接，动态归集政务、公用事业等不同领域的涉企信用信息，为企业提供精准信用画像，发布满足企业不同需求的信贷产品。平台入驻金融机构40家，发布金融产品300款，累计向1280家企业授信108.35亿元，累计放款57.72亿元。二是创建“满薪满益”和谐劳动关系亳州品牌。实施“1335”工程，搭建“满薪满益”服务平台及微信小程序，设立“e护民薪”“e企和谐”“e新维权”三大板块，将劳动关系全生命周期纳入数字化轨道，实现多部门数据共享、业务融合、服务协同，促进企业健康发展，激发市场主体活力，为优化营商环境培育“良田沃土”。截至目前，“满薪满益”服务平台累计注册企业用户3054个，监管工程建设项目862个，服务农民工93.8万人次，发放农民工工资63.93亿元，达到了企业发展增活力、部门监管更精准、职工利益得保障的良好效果。该做法获评2024年度政法智能化建设创新案例、2023年度长三角智慧城市（城市大脑）优秀案例、安徽省2023年度“一支部一品牌”百优党建案例。三是推行工业厂房分幢登记。允许地面上的工业厂房分幢办理多本不动产权证，分别用于抵押登记，资料齐全时1个工作日内即可办结并免收登记费，既帮助企业盘活了沉睡资产，又提高了企业贷款的灵活性，还加快了企业资金的周转速度。目前，已为456家企业分幢办理不动产权证，帮助新增融资贷款56亿元。 三、聚焦社会环境，以改革之力提升社会治理效力。坚定走好深化改革“为民”之路，打造“数字化+智能化+精细化”社会治理新模式。一是在首创“无感互认”改革。研发信息化平台，建立数据分析模型，打通公安、医保、民政等26个部门的50类数据，通过大数据比对群众出行、就医、养老院入住等信息，实现“群众自证”变为“数据佐证”。目前，已覆盖教育、农业、交通等10个领域的22个待遇领取事项，有136.7万名群众“无感知”领取待遇66.3亿元。该做法被央视《新闻联播》作为第二批主题教育先进典型进行报道，获评2023年度“互联网助力经济社会数字化转型”数字政务特别推荐案例、智慧长三角数字化转型优秀案例。二是实施“退休一次办”改革。整合社会保障卡办理、职工养老保险待遇申领、电子退休证制发、住房公积金提取等21个事项为“一件事”，实现“一套材料、一次提交、一次办理”，办事部门从5个压减到1个，申报材料减少26份、单位盖章减少8次，办结时限由55天缩短至15天。该做法先后被央视报道两次，获评2022年度全省十大改革案例、2023年度长三角智慧城市优秀案例、2024年第七届全国政务服务博览会“高效办成一件事”业务创新案例并在全国推广。三是开发亳州市中药饮片信息化追溯系统。遵循“统一规划、统一设计、统一开发、统一使用、统一管理”原则，以“一物一码、物码同追”为目标，编织全流程、全覆盖、全环节中药饮片追溯链条，实现中医药产品来源可查、去向可追、质量可控、责任可究。本地饮片生产企业使用系统开展信息化追溯覆盖率超过90%，成为推动安徽省中药饮片信息化追溯的主要力量。该做法入选国家药品监督管理局“2024年药品智慧监管典型案例”智慧监管典型案例，成为全省唯一入选案例。四是建立“一镇一委一站”城乡基层火灾防控体系。在每个乡镇（街道）成立消安委和消防工作站，每个工作站配备2名专职消防文员负责防火、宣传工作，解决基层消防监管没“腿”的问题；配备5—10名专职队员负责灭火救援工作，解决灭火救援不专的问题；配备至少1辆国标5吨水罐消防车，完善市政消火栓等公共消防设施，解决抵御灾害事故能力不强的问题，实现消防队伍“专业干、干专业”，打通了消防安全“最后一公里”。该做法得到应急管理部充分肯定，已在全省推广并列入省对市考核内容。五是首创执行110和二审民事案件速裁快审机制。推动执行工作强制性与专业警务化保障有机结合，建立“执行110”工作机制。开通24小时报警电话，提供“7*24”小时全时空服务。充实执行力量，创新组建警务执行团队，在法警部门由司法警察组建“执行110”团队。以贯彻新民事诉讼法为契机，健全二审民事案件速裁快审机制，深化拓展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作成果，及时组建速裁快审团队，通过优化流程、调判结合、科学管理等，对符合条件的民商事二审案件进行速裁快审。该两项司法改革经验被最高人民法院和国家级媒体推介，受到最高人民法院主要领导批示肯定。 优化营商环境只有更好，没有最好。新征程上，我们将继续用好改革创新这个关键一招，沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行、再谱新篇，以点上突破带动面上提升，以一域之光为全局添彩，在中国式现代化进程中贡献更大亳州力量。