五莲县位于山东半岛东南部，东邻青岛，北接潍坊，隶属日照市，享有“林果之乡”的美誉。生态环境优美，山清水秀，气候宜人，是全国生态示范县。依托良好的区位优势，五莲县大力发展乡村旅游，以民宿这一文旅融合下的新业态撬动乡村振兴的强大发展势能。
近年来，随着山区旅游业不断发展，作为配套产业，民宿办理量实现爆发式增长。为全力保障民宿行业发展，五莲县委、县政府把优化营商环境作为“一号服务工程”，围绕国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，本着“快、亲、惠、容”服务理念，大胆探索具有地方特色的民宿开办“一件事”改革。民宿产业扩大了人员就业，每家民宿，拥有从业人员2-20人不等。农民无论是出租自己的闲住房，还是自营民宿，均实现不同程度的经济收入增收。2023年，五莲县民宿营业收入7000余万元，同比增长120%。
一、线上线下齐发力，双线融合提升服务体验
一是搭建线上服务专区，探索推行远程踏勘服务。线上依托日照市政务服务平台搭建“开办民宿一件事”申请专区，实现一网通办。完成联办平台功能改造，实现开办民宿“一件事”网上申报、任务分发、在线受理、办事指南展示、资料下载等功能，并在“爱山东”政务服务网日照站点“双全双百”服务专区上线运行。完善“日照云踏勘管理平台”功能，实现“线上受理踏勘申请、远程视频踏勘验收、线上传递整改材料、在线签字确认、全过程操作留痕”的不见面踏勘验收机制。
二是设立线下民宿开办“一件事”专窗，集中办理。安排专人负责民宿事务审批，开展专门业务培训，以“集中受理、集中审查、统一发证、免费邮寄”模式加速民宿项目落地。实现“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”。改革前，民宿开办需办理营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可、特种行业许可、消防检查指导等5套手续，涉及27份申请材料。改革后，梳理整合主题场景服务清单和服务指南，通过数据共享、告知承诺获取和容缺相关材料，申请人仅需在一个部门提交1套6份材料，即可办理5个证照。
各相关审批部门单位将结果材料反馈给政务服务大厅受理窗口和“双全双百”联办平台，审批结果和证照由受理窗口统一颁发给申请人。目前，五莲县已为216家民宿办理开办手续。该项工作在新华社山东要情动态做为“高效办成一件事”典型案例发表，省领导进行了批示。
二、流程再造疏通堵点，手续“一站式”办结
一是自上而下推动，为全面压减手续聚合力、添动能。五莲县委、县政府高度重视民宿行业发展，县级领导多次现场调研，亲自挂帅，主持召开全县推进民宿发展现场会，就如何快速高效办理民宿手续、促进民宿发展等开展研讨交流，推动形成上级统一部署、审批协同联动、出证快捷高效的民宿开办“一件事”“一站式”办结。
二是从体制机制出发，优化审批流程。本着“能合则合、能简则简”的原则，行政审批服务局、消防救援大队和公安局等三部门联合对民宿开办流程进行再造，将5个证照的材料审查环节合并成1个。制作《开办民宿“一件事”业务办理流程图》，统一办理标准。对民宿登记提交材料、审批流程进行规范，改变过去各部门单打独斗，办事人重复跑腿、重复准备现场核查等问题。五莲县莲山雅筑民宿旅店何先生办理民宿手续时，审批人员第一时间指导网上填报申请，通过“无证明办事”服务系统，线上即时获取相关材料，现场验收时工作人员带回缺少材料，无需二次跑腿。验收完成后，次日将民宿开办所有证照，免费邮寄给申请人。
三、多措并举全力服务，为民宿经营腾飞助力
一是调研摸排，“打捆审批”。在摸排过程，发现需要办理手续的民宿有24家处于集中聚集状态，其中松柏镇窦家台子村5家，户部乡胡林村11家、黄崖川村8家。按照常规流程，民宿经营者需要自行申请，审批部门逐个审批，极易出现排队等候、拉长审批时间等问题，既降低审批效率，又不利于民宿尽快投产经营。在走访调研中发现，这些民宿位置集中、业务相似，经过研讨分析，审批人员另起思路，探索实施民宿开办“全流程打捆”审批，将经营地区集中的民宿“打捆”指导、审核、现场踏勘、发证。以松柏镇窦家台子村为试点，行政审批服务局、消防救援大队、公安局等三部门派出5名工作人员全天进驻窦家台子村，现场指导办理，5家民宿审批手续当天全部办理完成，提速效果明显。借鉴松柏镇窦家台子村成功经验，户部乡19家民宿参照该模式仅用3天全部完成民宿相关手续办理。
二是帮办代办，容缺受理。为方便民宿经营者办理手续，各乡镇（街道）配备民宿开办“一件事”代办员，审批部门统一培训，编印民宿项目经营许可材料清单和办理流程图，乡镇代办员根据材料清单和流程图帮办代办民宿开办手续。五莲县政务服务大厅帮办员也将第一时间协助申请人网上填报申请，对8份材料实行数据共享、容缺受理，当场启动受理流程。现场核查时允许申请人当场改正错误，不能当场改正的，允许申请人改正后通过远程视频踏勘等方式再次核验，为申请人提供最大便利。提供延时服务、预约服务，审批人员随叫随到，解决申请人后顾之忧。截至目前，已有28家民宿通过预约和上门服务第一时间完成相关手续申报。
三是放宽条件，释放诚意。坚持顺应自然、绿色环保、原址重建、本土风情的原则，放宽审批条件。在审批过程中允许申请人使用住宅申报民宿市场主体，依托城乡居民自建住宅及其院落空间，通过租赁、承包、合营等方式获得使用权，只要申请人提供了合法住所证明，均可办理民宿相关手续，最大程度帮助群众增收。
四、部门联动齐抓共管，合力推动产业健康发展
一是事前，部门同频共振协同联动，审批事半功倍。建立民宿审批手续常态化协同机制，申请人基本具备民宿登记条件后，行政审批服务局会同县消防救援大队和公安局对民宿现场进行联合勘验，出具验收意见。验收合格，即时发证。对需要整改的，现场一次性出具整改意见告知书，确保一次整改到位，提高民宿开办审批效率，达到事半功倍效果。办理时间由承诺日15个工作日减至2个工作日，压减86%;材料由27份减至8份，压减70%;环节由17个减至4个，压减76%。
二是事后，强化审管互动。依托“日照市审批监管互动系统”强化事后监管。审批和监管部门将开办民宿“一件事”的审批结果、审批监管风险点，以及有可能影响行政许可结果或造成行政许可决定变更调整等信息，通过“日照市审批监管互动系统”实时双向推送，审批与监管部门要通过该平台及时查看、认领审批和监管信息，实现审管信息“双告知、双反馈”，监管部门也可及时为民宿的发展提供相关政策、资金支持。形成开办民宿“一件事”行政审批与事中事后监管的无缝衔接，推动民宿健康、蓬勃发展。