各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
现将《北海市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
北海市人民政府
2024年7月11日
（此件公开发布）
北海市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《广西进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》（桂政发〔2024〕16号）等文件精神，加快推动我市政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，持续擦亮“珠事易办”政务服务品牌，进一步提升企业和群众获得感，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦企业群众办事需求和办事场景，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下深度融合。全面加强政务服务渠道建设，深化模式创新，推动扩面增效，夯实工作基础，推出更多“高效办成一件事”的好做法，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，激发经济社会发展内生动力。
2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，实现“高效办成一件事”重点事项清单化管理和常态化推进，高质量实施13个国家“高效办成一件事”重点事项和26个自治区“高效办成一件事”重点事项，探索创新北海市“高效办成一件事”重点事项。2025—2026年，围绕利企便民政务服务场景应用，每年实现一批高频、面广的“一件事”高效办成。到2027年底，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。
二、重点任务
（一）持续拓宽政务服务办理渠道。
1.推进线下政务服务“一门受理”。在各级政务服务中心合理设置综合服务窗口，严格落实政务服务中心进驻事项负面清单制度，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。加强全市各级政务服务中心建设，完善各项运行管理制度，夯实政务服务软硬件基础，加强政务服务中心信息化建设。依托信息化技术，探索推行智能预约、智能叫号服务，确保政务服务大厅高效运行。（牵头单位：市行政审批局，大数据发展局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）
2.推动高频政务服务事项“就近办”“自助办”。打造智慧政务终端，强化政务服务自助终端内容供给，加强与园区、邮政、银行网点、运营商网点、商场、楼宇合作，实现医保、社保、不动产、公积金、公安等便民事项全天候自助办理服务，打造15分钟政务服务圈。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市医保局、人力资源社会保障局、不动产登记中心、住房公积金管理中心、公安局，各产业园区管委会）
3.推动全市政务服务“一窗通办”改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，按自然人、法人、其他特色专区设置“2+X”窗口（2即自然人和法人两类窗口，X即办不成事反映、异地通办、增值服务等特色办事专区），打造标准化综合受理窗口，实现除特殊事项外，政务服务事项无差别综合受理率达到100%。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
4.推动实现线上政务服务“一网通办”。深入推进政务服务“一张网”建设，聚焦高频事项，推进网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。推进各级各部门数据信息融通共享，推进政务服务专业业务办理系统与广西数字政务一体化平台（以下简称“桂通办”平台）实现“全对接”。2024年8月底前，根据自治区的统一部署，按照“应接尽接”原则，完成全事项、全流程对接办理和业务协同。全面推广广西公安“互联网+政务服务”平台，深化公安系统政务服务工作，推动自助一体机户籍、出入境、车管等多项业务合一上线。推进涉林政务服务标准化，完善“桂通办”平台林业政务服务事项办事指南，推动林业政务服务事项办事指南“四级十一同”。（牵头单位：市行政审批局、公安局、林业局；配合单位：各级涉及政务服务事项办理的相关单位）。
5.提升全程网办能力。推进网上政务服务能力提升，加强系统融通、数据共享，推进材料电子化，优化事项办理流程，实现全市政务服务事项全程网上可办率达90%以上，并进行动态化管理，最大程度提高办事效能。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
6.深化政务服务事项标准化管理。深入推进政务服务“一张清单”建设，推动各类政务服务事项“应上尽上”。健全依申请政务服务事项标准化归口管理模式，各级各部门及时依据法律、法规、规章和部门职能配置等规定，将本单位实施的政务服务事项纳入“桂通办”平台管理和办理。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各级涉及政务服务事项办理的相关单位）
7.推动企业和群众诉求“一线应答”。整合12345政务服务热线，建立“接诉即办”机制，系统提升12345政务服务热线问题处理能力，明确问题优先级、紧急程度、处理时限等要素的界定标准，并在承诺时限内办结。构建通过热线电话办理政务服务事项的“一号快办”流程。优化与110的对接，提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。开设东盟专线，为企业和群众提供面向东盟的相关服务。设立经营主体专区，为企业和个体工商户提供更好服务。建立以二次办理、提级办理、线索移送为主要内容的三级督办制度。（牵头单位：市市域社会治理网格化指挥中心、公安局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
（二）探索创新多元化政务服务模式。
8.持续推进关联高频场景集成办。围绕企业准入准营、经营发展、注销退出等流程，将需要多个部门办理，关联性强、办理时间相对集中的多个事项集成办理，自主推出一批“高效办成一件事”重点事项清单。明确每个“一件事”的牵头单位和配合单位职责，对“一件事”涉及的申请材料和表单进行精简、归并，实现“一口告知、一窗受理、一表申请、一套材料、一网通办、一次办好”。强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，压减办理时长和办事成本。（牵头单位：市市场监管局、行政审批局；配合单位：各级涉及政务服务事项办理的相关单位）
9.持续深化容缺场景承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。（牵头单位：市行政审批局、发展改革委、市场监管局、司法局；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
10.持续扩大异地场景跨域办。聚焦医疗、养老、住房、就业、社保、户籍、税务等领域高频事项跨区域办事需求，推动政务服务事项“跨省通办”、异地可办、好办、易办。持续深化与泛珠三角、西南地区等省区“跨省通办”合作，探索“跨境通办”，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。推行远程办服务，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。（牵头单位：市行政审批局、医保局、人力资源社会保障局、公安局、住房公积金管理中心、税务局；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
11.深化各类惠民惠企政策“免申即办”。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，深化各类惠民惠企政策“免申即办”，扩大各类惠民惠企政策“免申即办”覆盖面，大力提升政策汇聚、兑现数量，推动惠民惠企政策实现“直达快享”。进一步简化申报材料、压缩申报流程、缩短办理时间，实现政策申报材料“零提交”、政府“零审批”、申请“秒兑现”，提高兑现效率。优化企业和个人专属服务空间，推动惠企惠民政策精准推送、免申即享。（牵头单位：市财政局、行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
12.提高惠企政策兑现能力。构建常态化直达资金管理和“一竿子插到底”资金监管制度，每半年通报惠企资金拨付进度。（牵头单位：市财政局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
13.加大政策创新力度。深入企业开展调研，坚持问需于企、倾听诉求，深入了解企业的“急难愁盼”，找准靶点，按照不同企业类型精准制定惠企政策，提供精准化、差别化政策，让企业享受更多政策红利。（责任单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
14.开展惠企助企政策宣传。加强对民营企业的政策宣传和解读，提高民营企业的政策知晓度和解读能力，让企业及时享受到政策优惠。会同各类商协会，积极面向各类企业开展热点政策专题解读系列活动。（牵头单位：市民政局、工商联、行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
15.加快推进广西统一电子印章平台建设。配合自治区加快推进广西统一电子印章平台建设，强化统一服务管理支撑，进一步推动电子印章在企业开办、社会保险、医疗卫生、住房保障、公共教育、劳动就业、金融保险、文化旅游、水电气等有关领域场景的普及应用。强化证明场景电子化应用，推动不少于50个高频电子证明材料实现网上申请、审批、开具、领取。持续加强电子印章“四章合一”公共服务能力。推动身份证、户口簿和驾驶证等高频材料电子证照数据共享应用。（牵头单位：市大数据发展局、公安局、行政审批局、市场监管局、人力资源社会保障局、医保局、财政局、住房公积金管理中心，北海供电局、市管道燃气有限公司、市供水公司、广西北部湾新奥燃气发展有限公司；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
（三）全面强化政务服务数字赋能。
16.增强平台基础能力支撑。配合自治区优化完善“桂通办”平台统一身份认证、办件调度、用户管理等服务功能，作为全区政务服务统一公共支撑平台。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
17.增强智能化能力支撑。探索利用大数据、区块链、人工智能新技术在办事服务场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审、智能审批等功能。探索应用大模型等技术提升客服的意图识别和精准回答能力。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
18.增强数据共享能力支撑。依托自治区数据共享交换平台实现全量汇聚共享，配合自治区推进基础和主题数据库建设工作。探索建立“一数一源、多源校核”工作机制和数据质量反馈整改责任机制，实现政务服务实施规范与政务数据目录100%关联。（牵头单位：市大数据发展局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
（四）扎实推动利企便民增值服务供给。
19.推进政务服务“帮办代办”改革。健全线上线下帮办代办体系，建立帮办代办队伍，将“一件事”纳入帮办代办范围，明确人员配置、工作职责、责任边界。推动更多政务服务事项实现“线上人工帮办”，通过文字、语音、视频等提供在线交互帮办服务。线下设立帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、远程办等服务。探索在产业园区推行项目全流程帮办代办，建立专班服务、专员跟进等机制，及时解决项目推进中的难点问题。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
20.丰富公共服务供给。在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域基础上，推动水电气网等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心，同步线上接入“桂通办”平台。推动公用事业领域有关单位梳理服务事项、优化办事流程，探索推进水电气网过户和不动产登记、水电气网报装、工程项目和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。（牵头单位：市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、住房公积金管理中心、卫生健康委、自然资源局、通管办、行政审批局，北海供电局、市管道燃气有限公司、市供水公司、广西北部湾新奥燃气发展有限公司；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）
21.拓展增值服务内容。推进增值服务专区建设，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供更多优质衍生服务。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策、法律、金融、人才、科创和国际贸易等服务。（牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、科技局、司法局、人力资源社会保障局、商务局、市场监管局、行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）
（五）推动政务服务便利化改革。
22.落实国家和自治区统一部署的“高效办成一件事”重点事项任务。按照广西推进“高效办成一件事”成效评价工作要求，高质量完成13个国家“高效办成一件事”重点事项和26个自治区“高效办成一件事”重点事项任务，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。（牵头单位：“高效办成一件事”重点事项各牵头单位；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
23.探索推出一批北海市“高效办成一件事”重点事项清单。围绕生命周期、本地特色、“一件事”到家办等方面，探索更多高频、关联性强的政务服务事项“一件事一次办”。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
24.持续推出“微改革”、“异地通办”等便民利企举措。完成自治区和北海市“微改革”、“异地通办”，行政备案事项清单、中介服务事项清单发布和政务服务事项规范化管理等相关任务。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
25.提升“办不成事”反映窗口服务效能。优化政务服务大厅“办不成事”反映窗口设置和办事流程，能够现场协调处置的，接诉即办。无法现场办结的，按流程分派至有关部门办理。涉及多部门办理的，由政务服务监督管理部门按职责确定牵头和配合部门并分派任务，牵头部门负责组织协调、限期办结并及时反馈办理结果。对应的政务服务监督管理部门负责全程跟踪督查并做好回访工作。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
26.刷亮“珠事易办”智慧政务服务品牌。升级建设“珠事易办”政务服务智能审批系统和企业简易注销登记智能审批模块，完善工程建设项目并联审批系统，拓展“刷脸办”、“远程办”、“免证办”、“掌上办”、“自助办”等场景应用，提高个性化、精准化、智能化服务水平。建立水、电、气、路、排污等公共配套服务事项集中公开制度。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市大数据发展局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、工业和信息化局、市场监管局、市政管理局，市税务局，各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）
27.公证便利度改革。在服务保障民生、优化营商环境、保护知识产权等重点领域推行“一证一次办”，有效节约群众办事成本。鼓励全市各政务服务中心设置公证窗口试点，为人民群众提供“一站式”服务。创新公证服务模式，健全完善公证利企便民制度体系和服务机制，继续推进公证“最多跑一次”事项办理标准化、规范化、便捷化。（牵头单位：市司法局；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
28.推动政务服务办事无休日改革。推出延时服务、预约服务等贴心政务服务，使申请人可在周末及节假日到政务服务中心办事，也可通过电话预约或网上预约的方式预约时间线下办理，切实解决企业和群众办事“上班没空办、下班没处办”的难题。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
29.实行行政备案规范化便利化管理。规范行政备案行为，公民、法人和其他组织依法报送其从事特定活动的相关材料，行政机关接收报送材料备查并作为监管参考依据。总结行政备案规范化便利化管理改革试点经验，在全市全面推行行政备案规范管理，编制全市行政备案事项清单，优化行政备案办理流程，加大行政备案运行监督检查力度，确保改革取得实质成效。（牵头单位：市行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
（六）健全完善政务服务管理体系。
30.健全完善政务服务标准体系。加强政务服务标准总体设计，配合自治区制定政务服务中心建设规范、12345政务服务便民热线运行标准等。（牵头单位：市行政审批局、市域社会治理网格化指挥中心；配合单位：各级政务服务中心及分中心）
31.健全完善政务服务制度体系。建立完善首席政务服务和数据官（以下简称首席政数官）、首席政务服务和数据代表（以下简称首席政数代表）管理体系，统筹推进本地区、本部门、本系统的政务服务和公共数据管理工作。市本级首席政数官应由市各有关单位的相关负责同志担任，县级部门的首席政数官参照执行。将原政务服务窗口的首席代表转型为首席政数代表，具备政务服务职能的各有关单位应安排首席政数代表常驻市、县两级政务服务中心。配合自治区推动政务服务领域相关法律、规章“立改废释”工作，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。推进线上办事服务中产生的电子档案依法及时向相关综合档案部门移交，不再以传统载体形式归档和移交，进一步规范电子档案的使用和管理等工作。（牵头单位：市司法局、行政审批局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
32.健全完善政务服务工作体系。加强政务服务办事员队伍建设，全面推行政务窗口办事员职业技术水平鉴定，推动窗口人员取得行政办事员从业资格证，推行持证上岗，并开展等级认定、定岗晋级等工作。通过政务服务协会支撑、政企互联、校企合作等模式，创新政务服务和数字政府建设人才引进、培养、选拔和评价机制，组建一支业务素质过硬、能力水平突出、服务规范优质的专业化政务服务队伍。（牵头单位：市行政审批局、人力资源社会保障局；配合单位：各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市各有关单位）
33.健全完善事中事后监管体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空。承担行政许可职能的部门负责以核查行政相对人申请行政许可事项是否符合法定条件、标准为核心的事前审查，行业主管部门负责事中事后监管。加强审管联动，优化审管信息双向反馈机制，审批过程和结果信息应及时告知行业主管部门，行业主管部门应及时反馈监管执法信息。统筹推进跨部门“综合监管一件事”场景建设。（责任单位：承担行政许可职能的部门、各行业主管部门）
三、保障措施
（一）加强组织领导，统筹协同推进。各级各部门要切实加强组织领导和经费保障，主要领导亲自抓部署，明确一名分管领导具体抓落实。各级政务服务监督管理部门要加强督促指导和统筹协调，推动各级“高效办成一件事”改革任务落地见效。各级各部门要以企业和群众需求为导向，逐年创新推出北海市“高效办成一件事”重点事项，持续推动政务服务提质增效。
（二）加强攻坚力度，推动高效落实。各牵头部门围绕“高效办成一件事”合力攻坚，对列入国家、自治区的重点事项清单按照自治区牵头部门制定的实施方案要落实到位，对北海市重点事项清单要逐项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，狠抓落实，确保取得实效。北海市政务服务和政务公开工作领导小组办公室负责定期收集改革任务落实情况，及时总结通报工作推进情况，督促各有关部门各负其责、齐抓共管。
（三）加强宣传推广，总结成果经验。各级各部门要采取多种形式做好政策解读和舆论引导，及时总结推广改革创新典型做法。各牵头部门要统筹协调推动“高效办成一件事”成熟一批、上线一批、应用一批、宣传一批，在全市范围内复制推广，推动“一地创新、多地复用”。
附件：1.北海市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案2024年任务分解表
2.国家“高效办成一件事”2024年度重点事项清单
3.自治区“高效办成一件事”2024年度重点事项清单
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