编者按
近年来，江苏省扬州市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。为强化改革创新，鼓励比学赶超，进一步优化提升全市营商环境整体水平，现宣传推介扬州市优化营商环境系列典型案例。
扬州经开区推动证照“联办联变联销”新升级
扬州经开区
近年来，扬州经开区行政审批局从市场主体实际需求出发，发挥相对集中许可权改革优势，积极推动营业执照和相关经营许可证的发放、变更、注销同步办理，以“一次办好” 助力“松绑减负”，不断激发市场主体发展活力。
“证照联办”—企业开办“准入即准营”
围绕“高效办成一件事”改革，率先启动企业开办、人力资源、劳务派遣许可等集成办理新模式，通过“一窗受理”“并联审批”“信息共享”等举措，减少申报材料，减并办理流程，实现营业执照和人力资源经营许可证、劳务派遣许可证同步办理、证照齐发，办理时长从原来的17个工作日压缩到最快3个工作日。
“证照联变” —企业变更“一次办好”
以营业执照变更为核心，实现相关准入类许可证件同时变更，打造系统集成的企业变更套餐体系。企业办理地址、法人代表、企业名称等变更事项时，凡营业执照经营范围涉及前置许可事项的，申报材料均通过内部流转实现互通互用，确保企业同时领取新的许可证和营业执照。
“证照联销”—企业退出“一步到位”
将营业执照与许可证注销办理“串联”改为“并联”，公示期内，为企业办理行政许可或备案事项注销手续；公示期满后，为企业注销营业执照，有效解决传统注销流程周期长、办理环节繁琐等问题，也为登记机关消除了“应销未销”隐患，实现企业便捷退出市场和行政机关有效管理市场的双赢。
创新推行全周期“导航式”行政合规全过程指导新模式
市市场监管局
2023年10月以来，扬州市市场监管局利用列入全省行政合规全过程指导试点单位契机，按照“寓监管于服务之中、融法治于指导之中”理念，创新推行全周期“导航式”行政合规全过程指导新模式，为企业高质量发展全程导航、护航，受到市场主体普遍欢迎。
创新“六书制”，
开启行政合规全过程指导新模式
出台《关于在扬州市场监督管理领域大力推行涉企行政合规全过程指导的实施意见》，在行政执法事前、事中、事后的不同环节，根据需要制发《“证前指导”建议书》《合规风险提示书》《责令改正通知书》《案后回访指导书》《信用修复告知书》《廉洁自律反馈书》。截至5月底，已制发行政合规指导文书4283份，有效助力企业走“合规强企”之路。
上线“小程序”，
提供行政合规个性化指导服务
为解决市场监管领域法律法规和合规指导清单众多，企业难以消化查找的问题，6月13日正式上线“法润扬州·市监导航”行政合规全过程指导微信小程序，设置“涉企法律法规”“合规指导清单”“合规工作指引”“自由裁量基准”“免罚减罚清单”“普法短视频”“常用法律小测试”“预约合规指导”八大模块，并设置关键词查询功能，既成为市场监管领域普法宣传平台，又便于企业随时享受个性化预约指导，为企业提供“无事不扰，有求快应”的行政合规指导服务。
聚焦“长久治”，
构建行政合规指导全链条政策体系
制定《扬州市市场监督管理包容审慎监管政策汇编》，在包容创新、审慎监管、合规指导、信用监管等方面不断深化包容审慎监管理念内涵，打造具有扬州特色的包容审慎监管政策体系。该体系既注重建立健全包容审慎监管政策，对轻微违法行为容错纠错，又重视事后整改规范，分行业、分类别帮助建立长效合规发展机制，助力企业重塑信用、重回“赛道”，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
创新绿色金融服务模式
市发改委
加快建立健全生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，是习近平生态文明思想的重要体现。近年来，市发改委全面贯彻落实国省相关要求，立足实际和优势，积极推动3个省级试点地区加大改革创新力度，创新金融服务模式，着力破解生态产品价值实现过程中的难点卡点堵点，加快探索出具有鲜明特色、可复制可推广的生态产品价值实现扬州路径。
创新金融服务，拓宽转化路径
积极培植发展绿色金融，着力构建多元化绿色金融产品服务体系和全方位绿色金融政策支持体系，在全省率先出台绿色金融专项实施意见，率先开发建设绿色金融服务平台，将绿色金融发展纳入对银行机构年度考核评价，同时强化碳减排支持工具、苏碳融等绿色金融政策工具运用，引导银行机构积极主动加大对绿色发展的支持力度。江都在2022年成功发放全省首笔“GEP贷”和“水权贷”基础上，围绕“以点带面”、“形成机制”，出台《江都区生态产品“GEP贷”“水权贷”等绿色金融服务的实施方案》，逐步探索出一条由政府主导、企业与社会各界参与、市场化运作的新路径，获省政府督查激励，并成功入选省级绿色金融改革试验区。截至目前，全市发放“水权贷”1.15亿元，惠及企业10户，有效解决水权特许经营企业的融资困境。此外，高邮成功发放全国首单“固碳价值+修复成本+正向激励”湿地碳汇遥感指数综合保险1370万元。宝应聚焦当地荷藕、慈姑、大闸蟹等入围国家地理标志的特色农产品，首创推出“八宝贷”产品，累计投放近8000万元，助力当地240多户农产品加工企业发展；推出总额度1亿元的“生态品牌贷”。
首创推出“扬绿分”，提高转化效率
在扬州企业征信服务平台推出生态产品价值实现评估系统，系统包括“生态产品价值评估”和“GEP分”两个产品。“生态产品价值评估”让金融机构通过平台预先设定的企业行业性质及生态产品有关指标、函数，迅速简洁评估出企业相关生态产品价值，真正实现“肉眼可见”。“GEP分”则在企业“扬信分”基础上，以分数形式增加企业信用总分，让企业生态产品价值在平台上变成“生态资产”，便于提高企业授信额度。系统上线当日，江都农村商业银行即利用系统为江都区一家企业评估出其取水权价值207.72万元，江都农村商业银行参照评估价值为企业发放贷款168万元。该系统的成功上线，标志着扬州生态产品价值实现探索工作取得新的突破，让地区、企业的生态产品价值真正实现了 “可量化、易计算、易操作、可变现”，为创新绿色金融发展提供了有益参考。
率先制定标准，提高转化价值
推动江都区进一步围绕建立健全南水北调水资源保护，在全国率先编制实施跨区域调水工程生态产品价值（VEP）核算地方标准，并进行了初步试算，填补了该项标准国内空白，为 “生态贷”“VEP贷“生态保护GEP绿色贷“生态修复贷”“水权贷”等项目提供融资担保，也可为全省乃至全国水环境综合保护和区域生态补偿提供依据，让地区为大区域生态环境所作的贡献值能够“看得见”。