各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院提升行政执法质效系列决策部署，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革和政务服务增值化改革，更好助力营商环境优化提升“一号改革工程”，经省政府同意，提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法履职、执法为民，进一步提升执法理念、贯通执法环节、集成执法机制、增强执法互动、拓展执法功能，全面推进严格规范公正文明执法，努力实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化，为打造营商环境最优省提供有力法治支撑和服务。到2024年底，行政执法制度更加公平、简约、可预期，行政执法体系更加健全、系统、顺畅，行政指导更加精准、执法监督更加有力。到2025年底，“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，运动式执法、“一刀切”执法、生硬执法、过度执法、重复执法、低效执法等突出问题得到有效解决，公平竞争市场秩序得到有力维护，企业合法权益得到更好保护，人民群众对执法的满意度有效提升。
二、主要任务
（一）优化行政许可服务。坚持“高效办成一件事”，为企业和群众提供更多“一件事一次办”“一类事一站办”行政许可服务。实行行政许可同一事项无差别受理、同标准办理。作出行政许可决定时，一次性告知相关监管规则和标准。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，健全以事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况为基础的差异化告知承诺事后核查机制。强化许可和监管衔接，实现信息互通共享。动态清理规范行政许可、备案的前置条件和标准，持续完善公平统一的市场准入制度。（责任单位：省发展改革委、省司法厅、省市场监管局、省数据局，省级其他行政执法机关，各市、县〔市、区〕政府。各单位按职责分工负责，下同。以下均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）
（二）健全综合监管制度。加强监管标准化规范化建设，制定完善并依法公开监管规则和标准，重点明确行政检查内容、对象、方法、频次等要求，增强监管规则和标准的稳定性、可预期性。对现行监管规则和标准不一致、相互不衔接的，行业主管部门要会同相关监管部门开展评估论证，属于地方制定的，及时协调解决；属于上级制定的，及时提出完善建议。鼓励跨区域、跨部门联合发布统一监管规则和标准。聚焦直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域和新兴领域，动态更新、持续拓展跨部门综合监管重点事项清单，推广执法监管“一件事”场景应用，加强跨部门综合监管。鼓励各地探索对行政执法辅助支撑设施、设备、技术检测等资源的统筹管理和集约共享。（责任单位：省司法厅、省市场监管局，省级其他行政执法机关）
（三）加强合规行政指导。推动产业合规指引与监管标准有机衔接，探索实施综合监管“一业一册”告知制度。建立“预约式”指导服务机制，鼓励企业主动提出合规“体检”需求，依托企业综合服务线上线下平台，为企业提供综合性、预防性、精准性的跨部门联合指导，开展入企指导服务时着便装，对发现的问题及时帮助整改。加强企业合规结果运用，探索将合规体系运行效果与行政检查比例、频次等相衔接。加强行政指导制度建设。（责任单位：省司法厅、省市场监管局，省级其他行政执法机关）
（四）丰富执法监管方式。充分运用各类数字监管应用，加强数据智能分析，提升问题前端感知、监测预警能力。根据不同行业、不同领域特点，区分日常巡查、抽查、核查等现场和非现场检查方式。推行远程监管、移动监管等以预警防控为特征的非现场监管；原则上以信用评价、风险等级、线索发现等为基础，实施现场行政检查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等特殊行业、重点领域，依法依规实行重点监管。在严守法律、安全、道德底线前提下，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管；上级机关尚未确定主管部门的，市、县（市、区）政府可以指定主管部门。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制方式，做到宽严相济、法理相融。健全行政处罚案件“繁简分流”机制，推进“简案快办”“繁案精办”，提高执法效率。（责任单位：省司法厅、省数据局，省级其他行政执法机关）
（五）规范涉企行政检查。市、县（市、区）综合行政执法指导机构统筹管理本区域行政检查计划，坚持“管住风险、无事不扰”，更大力度落实“综合查一次”，压减重复或不必要的行政检查。深入推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查。拓展“行政行为码”应用场景，推进亮码检查和查后评价，保障企业和群众对行政检查的监督权。推行简单检查事项委托查，精简现场检查人员。除全国统一部署外，开展全行业、全地域涉企专项整治应当履行合法性审查、集体讨论等程序。行政执法机关采取“四不两直”暗查暗访后，要及时将工作方案、检查情况等向同级综合行政执法指导机构备案，并相应调整本机关后续行政检查计划，减少重复检查。除法定可以购买第三方服务实施检验、检测、检疫之外，行政执法机关不得委托第三方机构变相实施行政检查。（责任单位：省司法厅、省市场监管局，省级其他行政执法机关）
（六）完善行政裁量权基准。省级行政执法机关负责制定行政裁量权基准，市级行政执法机关负责制定本地区新设执法事项的行政裁量权基准，县级行政执法机关、乡镇（街道）原则上直接适用。行政处罚裁量重点细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚的适用条件和具体标准。行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法规定的不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚情形的，适用行政处罚法依法作出相应处理。建立健全轻微违法依法不予实施行政强制措施清单。适用行政裁量权基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的，经集体讨论决定并报行政裁量权基准制定机关批准后调整适用。健全行政裁量权基准动态调整机制，实行行政裁量权基准“一单位一清单”集中公示。（责任单位：省司法厅，省级其他行政执法机关）
（七）协同推进整改帮扶。推广信用修复告知书、合规指导建议书与行政处罚决定书“三书同达”机制。建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”。将制定失信惩戒措施纳入合法性审查范围，防止不当使用甚至滥用。在行政强制执行阶段，行政执法机关要依法适用执行协议、减免加处的罚款或者滞纳金等方式。罚后整改涉及跨领域监管职责或较为专业复杂的，行业主管部门要会商相关监管部门明确整改标准和步骤，联合帮助企业以低成本消除违法状态，避免“罚后不管”“天价整改”。（责任单位：省发展改革委、省司法厅、省市场监管局，省级其他行政执法机关）
（八）加大执法协调监督力度。加快构建全覆盖的行政执法协调监督工作体系，发挥行政执法协调监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用。各级政府要统筹本地区行政执法协调监督工作，司法行政机关承担政府行政执法协调监督具体事务，相关部门压实本领域行政执法层级指导监督职责。开展行政执法分析通报，推行行政执法报告书、监督通知书、监督决定书和风险提示函的“三书一函”监督机制。聚焦企业和群众反映强烈的执法不作为、乱作为等突出问题，适时组织开展专项整治。加强典型案例和重大案件发布宣传，实现“办理一案、规范一片”。完善行政执法争议协调机制。建立健全行政执法工作领域容错清单。（责任单位：省委编办、省司法厅，省级其他行政执法机关）
（九）强化执法互动合作。将“枫桥式”工作法融入行政执法全过程，推动行政执法和基层民主法治建设有机结合。行政执法机关制定监管规则和标准时，要充分听取行业协会商会、企业和群众的意见建议。贯通民呼我为统一平台与“大综合一体化”执法监管数字应用，畅通执法类咨询服务、投诉举报、诉求反馈绿色通道，完善快速响应、满意度评价等配套机制，高效闭环解决涉企问题。发挥行业协会、平台自治作用，引导企业自查自纠，提升自身防范风险能力。对重大、疑难、复杂或明显存在较大经济风险的涉企行政执法案件，探索开展经济影响评估，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。（责任单位：省级行政执法机关）
（十）推进执法与立法、司法、守法联动。强化行政执法结果运用，加强执法效果、案件影响、社会诉求等综合研判，及时对有关行政执法事项所依据的法律法规规章提出立改废释建议。按照“一件事”要求，建立高频违法行为研判和治理机制。精准发挥行政复议、行政诉讼监督作用，落实行政执法过错自纠和责任追究。深入推进行政执法和刑事司法衔接规范化建设，健全案件移送、线索通报、办案协作、数据共享等方面协作配合机制。坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”，推动普法在前端、在日常，以精准普法促进全社会法治进步。（责任单位：省公安厅、省司法厅，省级其他行政执法机关）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视，切实加强组织实施，省级层面由省司法厅协调督促，省级行政执法机关按职责落实各项具体任务。各地建立常态化工作推进机制，明确各项任务的责任主体，构建上下联动、协同发力、整体推进的工作格局。
（二）鼓励基层首创。建立“揭榜挂帅”机制，各地、各部门要结合实际需求，因地制宜、勇于创新，多措并举提升行政执法质效。及时总结提炼工作中涌现的好经验好做法，打造“最佳实践”，全方位、多层次开展宣传，营造良好社会氛围。
（三）强化督促落实。省司法厅要将各地、各部门落实情况纳入“大综合一体化”行政执法改革综合评价、法治浙江建设考核内容，并适时组织开展实施情况指导监督。各地、各部门有关工作推进情况及时报送省司法厅。
本意见自2024年5月30日起施行。
浙江省人民政府办公厅
2024年4月17日
（此件公开发布）