银川市优化营商环境典型经验分享

发展出题目，改革做文章。区市党委民营经济高质量发展大会召开以来，银川市坚决贯彻“强首府”战略，积极践行“三个承诺”和“五心服务”理念，充分发挥银川“一枚印章管审批”制度在全国的策源优势，以更大力度谋改革、抓改革、推改革，全生命周期服务企业，全链条服务项目，全指标牵头优化营商环境，推动企业服务实现“三个转变”，形成改革推动发展的强大动力。

积蓄“大发展”优势，实现从服务供给侧向企业需求侧的转变。银川市深入推进“千名干部包千企”，积极走访统计、税务等重点部门及全市百余家企业，掌握产值、税收、科技、人才等各维度企业监测情况，做到企业服务有的放矢、精准发力。在全区率先推出“独任审批师”，提级打造银川市企业服务大厅，紧盯“企业开办”这项企业生命周期起点事项，通过整合营业执照、税务等7个环节为1个环节，实现一厅通办、一人通办，银川市已连续2年被评为全国企业开办标杆城市。截至2023年8月，全市新注册民营企业1.6万户，每天都有100多家企业从市民大厅破土成长。在全区率先推出“项目管家”，围绕项目立项可研、消防施工到验收全流程，提供全链条定制审批服务。2023年还为隆基光伏年产15GW单晶硅棒等33个项目在15个工作日内完成环评审批，帮助重点产业项目早开工、早投产，银川市营商环境综合便利度在全区已连续4年排名第一。

重组“大政务”理念，实现从线下可办到“一网通办”的转变。银川市将打通专网信息壁垒作为改革“一号工程”，以数据共享推动业务跨部门、跨层级联动，实现市本级85.5%事项“一网通办”，55%事项“全程网办掌办”。围绕企业服务全生命周期，将涉及企业准入、准营、退出的全链条事项纳入“政务服务综合窗口平台”，全市企业开办“一网通办”率达98.3%。同时，将“经营活动自主公示”国家级试点以及“一照多址”等20项自治区级改革试点贯穿企业全生命周期服务，全方位助力企业降成本、塑品牌、拓市场、谋发展。围绕群众办事高频事项，打通18个厅局、13个专网系统，上线“一件事一次办”专区，率先在全区推出新生儿出生、公民婚育、扶残助困等13个类“一件事一次办”。2023年，在市民大厅整体业务量增加17%的基础上，每天进厅办事群众下降34%，实现了从“一枚印章管审批”到“一枚印章管数据”的“蝶变”。

重塑“大服务”格局，实现了从“一厅办好”到“全城好办”的转变。银川市聚焦政务服务线上线下一体化融合，持续优化供给、下沉力量，构建涵盖市、县、乡、村、园区的“五级联动”体系，推动企业服务从“走进一扇门、办成一揽子事”变为“企业不出门、办成所有事”。赶集摆摊，将办事从“政务大厅”搬进“市井烟火”，在怀远市场开设“怀远小厅”，于每周二、周五定时“出摊”，三个月以来累计出摊服务32次，现场解答、办理事项350余件，累计接待办事群众5000余人，受到新华社等央媒的持续关注和百姓群众的一致认可。前移阵地，以便民“生活圈”畅通服务“微循环”，在建发悠阅城开业前期设立现场审批点，集中办理消防、施工许可等系列审批，为即将入驻的307户经营主体现场办理营业执照，助力68个品牌实现在银“首店”落户。2023年7月19日银川建发等3家集团联名向银川市审批服务管理局送上“倾力保障悠阅城开业、携手共建营商好环境”锦旗。

践行宗旨为民造福，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的具体目标之一。近期，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，银川市审批局聚焦企业和群众办事“急难愁盼”，选聘“政务服务体验员”30名、营商环境观察员34名全方位、全链条、全流程陪同群众企业走流程82次、解难题69个、优服务58项，增强企业群众获得感、幸福感、安全感。

全方位陪群众“走流程”，办事有速度。以群众需求为出发点和落脚点，深化“我陪群众走流程”，从群众角度优化服务，让群众办事更方便快捷。“网上办”零跑路。全面优化升级宁夏政务服务网(银川站)，打通38个国家和自治区专网系统，实现区、市、县、乡、村五级覆盖，1218个市本级事项和1026个县区事项、30个乡镇街道事项均可“一网申报”。“掌上办”零成本。紧紧围绕打造“掌上办事之城”，企业群众可通过“i银川”APP预约取号，办理事项400余种。“我的靓证”功能绑定可查17种常用证明、14类电子证照。集成社保、公积金、各类成绩在线查询功能，目前共计调用数据查验接口21万余次。“自助办”零等候。在全市各级政务大厅及商圈投放自助终端机等设备100余台，全天候为企业群众提供“随时办”服务，对学位证明、身份证明等17种常用证明和护士执业证书、医保电子凭证等14类电子证照实现在线调取、查询和自助打印。“一次办”零障碍。立足企业“准入”到“退出”和公民“出生”到“死亡”全生命周期，大幅压减“一件事”审批环节，最大程度“四减一优”，共减少材料263份，压缩办理时限419个工作日，打通10余个厅局13个专网系统，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集至一个功能模块，实现由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。“就近办”零距离。全面构建“4+1”政务服务体系，135个事项可在乡镇（街道）办理，60个事项可不出村办理。先后在县（市）区部署车辆管理、公积金、不动产登记等专业分厅25家，让企业和群众15分钟就近办理相关业务。

全链条陪企业“走流程”，服务有温度。以企业需求为第一声音，以优化营商环境为第一要务，以人民满意为第一标准，通过“走流程”为企业“解难题”不断“优服务”。“一份厚遇”让企业家暖心。将每年7月19日设立为“银川企业家日”。为首批50名优秀企业家发放“优秀企业家服务保障卡”，提供机场贵宾、社保绿通、景点畅游等生活事项服务630余次。专栏宣传优秀民营企业家风采300余次，营造支持企业发展、尊重企业家贡献的浓厚氛围。“四专服务”让企业放心。专职，成立由市领导牵头工作专班，健全优秀企业家绿色通道、诉求直达等9项工作制度体系。专厅，打造企业服务中心和企业服务大厅，形成“1+1”联动格局，为企业提供338项开放式、零距离、全周期服务。专线，设立“5556666”和政企通“企业留言板”，形成线上线下“双联动”，为企业落实奖补资金、工程款2174万元。专责，精准对接、靠前服务，解决134条企业诉求，主动为企业寻求上下游产业发展，形成“我帮企业找市场”氛围。“六支队伍”让企业省心。精选22名业务骨干为优秀企业家配备一对一“行政秘书”；选聘34名“营商环境观察员”、40名青年干部担任“企业服务专员”宣传惠企政策、服务企业办事；“行政办事员”“持证上岗”打造专业化政务服务队伍；“独任审批师”开启“一件事、一个人、一次办”行政审批新模式；“项目管家”服务254个重点项目，平均减少建设周期50天以上。

全覆盖提效能“走流程”，监管有力度。通过政务服务“真体验”，为群众企业“办实事”，聚焦问题矛盾“强监管”，优化服务“促提升”。瞄准问题制定政策，走流程“最先一公里”更优化。建设覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级的“政务服务综合效能监管平台”，实现全过程数据呈现、实时跟踪预警。以创建五星级模范服务大厅评定为抓手，着力首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务四项制度落实，攻坚“好差评”评价率、限时办结率、电子证照入库量、事项覆盖率四项指标，督促全员树立高标准服务理念。带着问题执行政策，走流程“中间一公里”更顺畅。试点开展国家“行政办事员”职业技能等级鉴定培训，打造政务服务“工匠型”人才新队伍，围绕不动产、就业创业、退役军人等不同主题举办“开门问需，你问我帮”开放式问政会16期，邀请企业群众、人大代表、政协委员、新闻媒体等总计约500人参加。通过评选五星级模范服务大厅，召开系统视频问纪会，以群众视角监督服务提质增效。追踪问题落实政策，走流程“最后一公里”更高效。建立健全“体验、反馈、优化、评价”工作闭环体系，形成一套“真实感知、及时发现、快速响应、高效处置”的工作机制，形成问题清单、需求清单、整改清单、落实清单，实行限时解决、销号管理、定期通报，现已解决问题106个；针对12345等十余条投诉渠道，建立一对一处理机制；市（县）区“办不成事”窗口全覆盖，定期开展下放事项“回头看”和“案卷评查”活动，对1820卷共计3.6万件行政许可和公共服务事项进行了集中审阅、分析和评查。