一、背景介绍
多年来，因不动产交易、登记涉及住建、自然资源、税务等多个职能部门，信息系统相互独立，数据共享不够深入，导致企业和群众办理不动产交易、登记业务时体验感不佳，一直是深化“放管服效”改革和优化营商环境工作面临的痛点、难点，也是社会各界普遍关注的热点问题。为切实解决不动产交易、登记难题，河南省信阳市不动产登记中心以数字化改革为方向，以“一件事一次办”为抓手，打造信阳市不动产“交易登记一体化”平台，通过平台重塑、流程再造、数字赋能，推动不动产交易、登记线上线下深度融合，使全线业务办理效率提升80%以上，得到企业和群众的一致认可。
二、主要做法
（一）集成多个平台，统一办事入口。依托市政务数据共享交换平台和开放平台，通过数字技术统一住建、资规、税务部门的数据标准，将3个部门互相独立的3个系统重塑整合为1个不动产“交易登记一体化”平台，打造不动产登记数据“交换枢纽”。一体化平台统一归集数据，各部门根据业务办理需求从平台提取数据，楼盘数据、契税缴纳等信息交换不再经过数个“桥梁”平台，可实时相互推送、查询。一体化平台统一办事入口，通过“综合受理，分类审批”、“外网申请、内网审核”的服务模式，将网签交易备案、房屋契税缴纳、不动产登记等多个部门的业务无差别“一窗综合受理”。企业和群众只需提交一次申请，即可实现预售许可、网签备案、税费核缴、登记发证等各个业务环节全程贯通、高效衔接。
（二）整合关联事项，深度融合业务。以统一的不动产“交易登记一体化”平台为依托，将住建部门原来分别办理的房屋买卖合同网签、备案和预告登记3个环节合并为1个环节，一体化平台自动核验资金监管和缴存情况，购房人在售房部就能完成网签即备案；将资规部门原来分别办理的首次登记和首次转移登记业务2个环节合并为1个环节，一体化平台在登记时自动继承交易备案信息，实现新建商品房“交房即交证”立等可取；将税务部门的房屋套数复核等3个环节减去，由一体化平台自助核验，实现了关联业务合并办理、“简单”业务自动审批，最大限度优化流程。
（三）广泛应用“四电”，实时共享信息。在一体化平台全面启用电子签名、电子印章、电子合同、电子证书(证明)，新增人脸识别数字技术，通过人证核验设备终端完成身份验证并生成电子签名，买卖双方、各金融机构以及住房公积金中心可通过河南省政务服务网采信的第三方身份认证平台认证身份。同时，对办理不动产登记业务涉及到的身份信息、婚姻信息、完税情况等高频事项内容通过区块链技术进行信息共享，共享获得的信息直接作为申请材料自动填报，并在一体化平台自动生成全业务流程电子化档案，全面实现“零材料”登记。用“电子材料”代替“纸质证明”，减轻了企业、群众和登记机构的负担，有效提升了审核的效率和精准度。
（四）开设企业端口，优化登记服务。此前，不动产登记操作平台部署在政务内网，受理端口主要部署在政务服务大厅，内外网的切换耗时长、效率低，端口布设不足导致企业和群众多跑路。不动产“交易登记一体化”平台上线后，将操作平台迁移至政务外网，并开放端口下载权限，所有企业都可根据需要下载申请端口，房地产开发企业在售房部即可通过不动产“交易登记一体化”平台完成网签网备、预告登记、预告抵押登记、首次登记、预告转移登记、预告抵押登记转现房抵押登记等6项业务，让企业和群众“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。
三、工作成效
信阳市不动产“交易登记一体化”平台开创了河南省深度整合操作平台的先河，工作理念和流程管理水平处于全国领先行列。这项改革举措的推行，实现了“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结”的全流程快捷服务，让企业和群众真正体验到“一件事一次办”的改革成效。
（一）线下实现“一窗受理”“即时办结”。此前，办理一项不动产交易、登记业务，工作人员需要来回切换4个系统，企业和群众至少需要填写8份申请表单、耗时1个小时才能办好。现在，只需操作2个平台，办理环节缩减至1个，申报材料压缩70%，“四电”应用率提高至100%，“零材料”申报率提升到约60%，业务平均办理时间为20分钟。截至目前，已成功办结联动事项34631件，窗口日均业务受理量为之前的2倍。
（二）线上实现“一网通办”“全程网办”。一体化平台充分利用大数据、区块链、智能核验等数字技术，实现了不动产交易登记“一件事”从线下“一窗通办”到线上“一网通办”，买卖双方本人不需要再前往行政服务大厅窗口即可完成登记。平台上线以来，共服务网上办事群众1.5万人次，在线申请8000余件，开具电子购房证明5434件，数据共享达10万次。按照2022年新建商品房业务办理量估算，2023年将减少企业和群众跑实体大厅约8万人次。
四、经验启示
信阳市不动产“交易登记一体化”平台集成不动产全生命周期业务,统一办事入口，前后事项关联，深度融合线上线下不动产服务需求，实现不动产交易、缴税、登记全过程“一个环节”办理，是推进“一件事一次办”的重要改革举措。平台上线以来，得到了河南省政府和各大媒体的广泛关注，河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室在《河南省不动产统一登记制度建设简报》全文印发并在全省推广学习、河南省自然资源厅主管的《资源导刊》杂志对此进行专题报道，河南省营商环境门户网站进行全文转载，并入选《营商环境看河南》2022年度河南省优化营商环境典型案例。下一步，信阳市不动产登记中心将持续推进不动产登记数字化改革，以实现“一趟都不用跑”为最终目标，不断升级迭代不动产“交易登记一体化”平台，提高不动产登记数字化和智能化水平，最大限度提升企业和群众的获得感。