编者按
一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最强的“吸铁石”、最亮的“金名片”，是一座城市的核心竞争力。今年以来，内蒙古鄂尔多斯市紧扣打造全国一流营商环境目标要求，主动对标先进、追赶超越，不断优环境、提效能、强服务，以“极惠”扶持、“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管，全面打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城·五心”营商环境品牌，涌现出一大批创新做法和典型经验。
为进一步在全市优化营商环境工作中形成勇于创新、敢于争先的示范带动效应，市优化营商环境工作专班将持续开展优化营商环境典型案例宣传活动，聚焦各旗区各部门在优化营商环境中的特色亮点和创新举措，增进交流、开拓思路、展示成效，充分发挥先进典型的示范引领作用，激励全市上下以“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，全力打造全国一流营商环境。
典型案例1
城乡学校“一对一”精准帮扶
推进教育优质均衡
归属指标：宜居环境——公共教育服务
案例简述：2022年8月，市教体局印发了《关于深入推进义务教育集团化办学的实施意见》，提出了“十四五”期间全市中小学校集团化办学改革的时间表、路线图和任务书，建立了市级统筹、旗区规划、学校主导三级联动机制，按照“相对就近、优势互补、强弱结合、规模适度”的原则，通过“名校领衔”“优质校+乡村校”“优质校+新建校”“优质校+成长校”“区域外名优校+本地校”等方式组建教育集团和学校联盟，全域深入推进集团化办学模式改革。
吉日嘎朗图小学(吉小)是一所偏远的乡村学校，为有效解决师资薄弱、教学水平不高、教育教学质量相对落后等突出问题，2017年在市、旗区两级教育部门的支持下，与城市核心区的优质校康巴什区第三小学(康三小)开始了互动合作，2019年正式建立了“城乡一对一”，结对共建校。依托现代化的“网际互动教室”，康三小充分发挥师资、管理、教学、信息化“四大优势”，在办学理念、资源、措施、技术方面，与吉小实现“四大共享”。康三小多次通过赴吉小“精准送课”、“网络同频”公开课等，开展累计开展语文、数学、英语学科“同步课堂+网络研修”50余次。
案例亮点：我市以康三小与吉小作为“城乡协同 结对共建”试点，着力推进“一对一”精准帮扶，取得了显著成效，形成了可复制、可推广的城镇优质校带动农村薄弱校、促进乡村教育振兴的典型经验。
吉小先后有3名教师荣获市级学科带头人、市级教学能手、市级基本功大赛一等奖，12名教师荣获旗级荣誉，师资队伍结构明显优化，教育教学质量稳步提升。如今，吉小深入推进教育教学精细化管理，落实“五育并举”，丰富课后服务内容，学生“一分两率”(即平均分，优生率和及格率)在区域内处于优秀等级，荣获市级先进基层党组织、平安校园、全国“啦啦操联赛”少儿公开组第七名及旗级多项荣誉，1人获得全国“优秀少先队员”荣誉称号。
下一步，在对标先进、总结区域结对共建试点经验的基础上，我市将全域推进集团化办学，全力打造区域优质教育集团，依托“互联网+城乡教育协同发展”，打造“三个课堂”。着力补短板、强弱项，推动农村牧区小规模学校质量提升，市、旗区财政投入2400余万元，大力建设“网际交互教室”，首批覆盖到34所小规模学校的每个教学班，为各学科实现“与名师同步”课堂、“同步远程”教学研活动做好保障，扩大优质教育资源覆盖面和辐射力，实现城乡义务教育一体化、同步优质均衡。
典型案例2
智慧医学影像
归属指标：宜居环境——检验检查结果互认
案例简述：医疗资源分布不平衡，导致三甲医院影像检查量快速增长，医生工作强度大，而基层医院相对人才缺、能力弱。患者出现重复检查，医保长期承压。2021年，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2021年重点任务》 (国办发〔2021〕20号)，要求“促进优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系，推进医疗联合体建设”。2021年6月，国家卫健委下发《关于成立推进分级诊疗与医疗联合体建设工作专家组的通知》(国卫办医〔2020〕301号)，通知“成立推进分级诊疗与医疗联合体建设工作专家组”。建立医学影像云平台，实现省-市-县-乡多级诊疗救治实时联动。并可逐步扩展到乡镇卫生院，构建医联体单位高效救治多级协作网络。通过线上线下相结合的方式，全面提升基层医疗服务与保障能力，助力优质医疗资源下沉，提高优质医疗资源可及性，切实提升基层服务能力和群众就医体验。
案例亮点：目前，鄂尔多斯市影像云是西部地区地级市范围内的首家。智慧影像云平台建成并运营，实现了基于鄂尔多斯全市的便民数字智能胶片应用，已有21家医疗机构接入影像云，累计上传检查量47万多例。
下一步，全市二级以上医疗机构将开展远程影像及数字胶片普及使用、有条件的医疗机构开展远程心电、远程超声等服务。还将在旗县级以上医院建设影像中心和心电中心，实现苏木乡镇中心卫生院做检查，旗县及以上医院出具体诊断报告。
典型案例3
“无废城市”促进经济社会
绿色发展
归属指标：宜居环境——城市生态环境
案例简述：2022年11月，我市印发“无废城市”建设实施方案，从城市整体发展层面推动固体废物管理，以“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，系统谋划我市在碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，推动以煤炭为主的资源型城市转型升级，形成鄂尔多斯“无废”发展模式。
（一）精心绘制无废发展蓝图。我市开展“无废城市”建设坚持生态优先、绿色发展，以固体废物“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，系统谋划我市在碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，推动以煤炭为主的资源型城市转型升级，目标是在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中形成鄂尔多斯“无废”发展模式。建立起了“4+10”制度体系，形成督导督办、会商会议、工作调度和信息报送四项工作制度，制定了《鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设工作制度的通知》(鄂无废办发〔2023〕1号)《鄂尔多斯市“无废细胞”创建行动实施方案(2023-2025)》，提出了十类“无废细胞”评价指标和考核程序，并将创建“无废细胞”工作任务纳入各旗区污染防治攻坚考核任务清单，目前已完成首批23个“无废细胞”创建。创新“1+9”的工作方案体系，即一个全市总体方案，九个旗区子方案，以指标清单、废物清单、任务清单和项目清单为主要抓手，有机衔接国家生态文明典范城市、国家可持续发展议程创新示范区等工作要求，稳步对接各项任务目标按期实现，目前，九个旗区全部制定了相关的实施方案。
（二）着力破解煤基固废利用瓶颈。建立“一库两标准”创新示范体系，利用“全市工业固体废物特征属性数据库”为固废资源利用企业提供可调研、可参考、可分析的基础资料，打开鄂尔多斯市工业固体废物面向全国资源化利用的大门；制定煤矸石、粉煤灰小流域治理环境技术规范和工业杂盐利用处置污染控制技术规范两项标准，拓宽煤矸石、粉煤灰利用的途径，加大消纳量，推进煤化工行业危险废物的资源化利用。同时建成一套以地方标准为基础，企业、行业、团体标准为支撑的固废利用技术标准体系。目前，“全市工业固体废物特征属性数据库”正在申请资金中；已全面启动《利用煤矸石、粉煤灰开展沟壑充填生态治理技术规范》内蒙古地方标准编制工作，目前正在与自治区生态环境科学研究院设计试验方案。
（三）以固体废物驱动绿色经济引擎。立足煤炭为主的资源型城市经济社会高质量发展，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，通过扶持固废综合利用产业发展壮大，为地区经济绿色发展带来新的动力。探索设立“固废基金”，压实产废单位提高固废利用率的主体责任，通过政府资金引导撬动社会资本积极参与固废利用产业发展；创建社会源危险废物线上交易平台，打通危险废物利用单位和产废单位的信息盲点，促进社会源危险废物高效利用。通过实施煤矸石制备高强轻质墙体材料、粉煤灰制备氧化铝和铝硅合金，以及通过煤基固废实施小流域生态治理、塌陷区生态修复等一系列固废综合利用项目，切实提升工业资源的二次利用的同时，重建区域生态环境整体水平，为现代农牧业、风光新能源等产业提供宝贵的土地资源，实现生态效益、经济效益双效驱动。
案例亮点：经积极申报，我市于2022年4月成功入选国家“十四五”时期开展“无废城市”建设城市名单。以煤基固废资源化利用为主要抓手，全国范围内率先开展煤矸石用于自然沟壑充填及生态治理地方标准的制定工作，探索出一条煤矸石协同区域生态治理与现代农牧业耦合发展新模式，实现二产行业有效反哺一产发展；粉煤灰提取氧化铝、制备铝硅合金技术处于国际领先水平，煤气化渣全量化利用技术取得突破进展。
（一）固体废物综合利用产业发展壮大，成为我市重要经济增长极。到2025年，全市固体废物产生强度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用水平得到明显提高，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，物质循环、项目协同、产业联动形成较大规模，固废产业打造成为新的经济增长点，带动全市固废利用产业新增固定资产投资300亿元以上，形成“无废园区”三个以上，建成“无废工厂”50个以上，“无废城市”建设达到全区领先水平。
（二）“无废城市”创建与生态文明建设深度融合。在广度上，形成大气、流域、土壤和固体废物协同处理的路径和模式，坚持治气、治水与治废一起抓，构建“大无废”格局。在深度上，深度发掘煤基固废、焦油等工业产品资源利用潜力，全市煤炭开采、电力、煤化工行业链条得到进一步延伸和强化。在融合度上，“无废城市”成为与智慧城市建设重要组成，固体废物分类、收集、转运、处理等数据互联互通，固体废物智能化和精细化监管平台发挥实效，固体废物信息化管理成为“城市大脑”的组成部分。
（三）无废发展理念深入人心。通过创新无废宣传渠道，扩大无废宣传覆盖面，提升“无废城市”建设的知晓度、参与度和满意度；到2025年创建完成300个“无废校园”“无废社区”“无废景区”等“无废细胞”，将“无废”理念融入市民日常生活，“无废城市”建设逐步迈向“无废社会”，形成无废城市人人共建，无废成果人人共享的局面。
下一步，按照《鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》稳步推进“无废城市”建设工作任务，积极推动煤基固废利用产业发展壮大，筹办好全区“无废城市”建设工作会。