井冈山经开区管委会，各县(市、区)人民政府，庐陵新区管委会，市直相关单位：
为持续优化营商环境，激发经济发展内生动力，现将《吉安市2023年营商环境提升战工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2023年7月19日
吉安市2023年营商环境提升战工作方案
为落实全市上半年经济运行分析会精神，持续优化营商环境，更好地服务实体经济，激发经济发展内生动力，促进全市经济高质量发展。下半年将全力打好营商环境提升战，为突出四个方面重点任务，进一步明确职责、务求实效，特制定本工作方案。
一、狠抓指标提升，进入全省第一方阵
围绕对标一流标杆，推进营商指标再优化、营商质效再提升，努力实现各指标争先进位、持续向好。全方位、多角度、深层次传播解读吉安营商环境“好声音”，不断提高营商环境改革成效的知晓率和覆盖面。
（一）每月通报主要监测量化指标进展情况。不断适应省监测数据“无感”抓取、监测评价结果“自动”生成评价方式变化，精准提高信息化监测水平。根据省营商环境智慧监测平台监测事项和计分规则等变化，及时调整修订《吉安市2023年营商环境主要监测量化指标表》。以《吉安市2023年营商环境主要监测量化指标表》为主要抓手，每月通报市本级、各县(市、区)主要监测量化指标进展情况，持续推进各项量化指标优化提升。(责任单位：市营商办、市直相关单位)
（二）每季度分析优化营商环境“四清单”完成情况。以“四清单”(即营商环境评价反馈问题130项整改事项清单、2023年营商环境指标208项对标提升清单、2023年优化营商环境100项改革事项清单、数字赋能优化营商环境67项重点任务清单)为着力点，建立四项清单台账，细化重点优化任务，实行台账管理。落实指标优化推进机制、指标长会议机制等部门协作的长效机制，每季度分析“四清单”完成情况，确保整改任务、对标提升任务、数字赋能重点任务保质保量完成，改革创新任务有序推进。(责任单位：市营商办、市直相关单位)
（三）持续关注市场主体满意度。坚持以市场主体和群众为中心，以高效精细服务为抓手，持续关注市场主体对营商环境的满意度。有序开展市场主体满意度日常监测工作，将全市政务服务“好差评”评价总数、差评件数、差评及时整改率以及12345热线受理工单满意率等纳入日常监测。通过“好差评”评价情况、受理工单满意率、随机抽取有办事体验的市场主体问卷或调研等方式，及时准确了解市场主体的感受和诉求，接受社会监督，“以评促改”助推政府部门不断提升服务层次和水平。(责任单位：市营商办、市直相关单位)
（四）定期发布优化营商环境改革创新成果。多平台、多渠道大力宣传营商环境，推介我市营商环境的好政策、好措施，传播营商环境优化升级“好声音”，凝聚全市上下共同优化营商环境的共识，营造“人人都是营商环境，事事关乎营商环境，处处体现营商环境”的浓厚氛围。通过省级媒体平台、市级新闻发布会等渠道，定期发布优化营商环境改革创新成果，放大营商环境品牌效应，加强舆论正向引导，增强社会公众的认可度和获得感，提高市场主体对营商环境建设成效的感受度和投资信心。(责任单位：市营商办、市直相关单位)
二、狠抓政策兑现，加大惠企力度
推动助企纾困解难政策落实落地，稳住市场主体，促进经济健康平稳发展。深入打造“吉事即办”政务服务品牌，建设“吉事即办·惠企通”平台，有效纾解当前市场主体困难。
（一）加强宣传解读。深入企业走访调研，了解企业需求，结合国家、省级相关政策多部门协同研究，充分征求企业意见，制定出真正帮到点子上、扶在关键处的政策。要加大惠企政策宣传次数和力度，通过面对面宣讲和利用电视、报纸、制作视频动画、宣传海报、印发政策汇编手册等传统媒体及微信、微博等新媒体，结合营商环境改革重点，突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传，全方位、多角度、深层次宣传和解读惠企政策。(责任单位：市发改委等市直相关单位)
（二）强化平台建设。健全全市“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快捷兑现服务体系，建立财政预算一体化平台和“吉事即办·惠企通”数据校验及对账机制，推动新设立企业数据与“吉事即办·惠企通”同步更新，加快推进税务、人社等系统的惠企兑现数据归集至“吉事即办·惠企通”，丰富“吉事即办·惠企通”应用场景。通过构建“线上+线下”惠企政策兑现“直通车”，为企业提供精准的政策咨询、申报、兑现“一站式、全流程”服务。(责任单位：市行政服务中心等市直相关单位)
（三）加快落地见效。各部门要认真梳理和完善惠企政策，进一步优化业务流程、精简审核程序，大力推进“免审即享”“无感落实”。新制定或修订的惠企政策，牵头部门要在制定或修订之日起3个工作日内在网站上主动公开，5个工作日内制定惠企政策操作指南并录入“吉事即办·惠企通”平台。要聚焦“政策兑现难、门槛较高、程序繁琐”等实际问题，进一步创新工作举措，实现从被动服务向主动服务的转变，从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，切实加快惠企政策落地见效。(责任单位：市直相关单位)
三、狠抓问题解决，增进亲清连心
通过虚心听取企业家意见和建议，真心实意帮助企业解决困难和问题，将亲清连心政企恳谈会努力打造成企业家参政议政和思想政治引领“双向发力”的政企沟通协商平台，持续改进服务企业工作，助推民营经济健康快速发展。
（一）强化问题收集。通过商会、协会组织或网络媒体等公开渠道，提前一个月以上发布报名公告，广泛邀请全市企业家朋友和各类市场主体、商会、协会代表报名。通过不限恳谈主题、不限经营规模等零门槛报名方式，根据企业自愿报名和部门推荐，每周邀请企业家和个体工商户参加恳谈会，面对面听取问题和建议，确保市场主体有诉求，党委、政府必及时回应。(责任单位：市工商联)
（二）强化跟踪督办。对问题和建议实行清单梳理、精准办理、台账管理，确保问题和建议零障碍落实。一是纪要明职责。在会议结束后1个工作日之内，对会议明确的责任单位进行预交办；在3个工作日之内，以“会议纪要+交办函”形式，实行指定召集人落实机制，逐项明确问题和建议涉及到的责任单位、落实内容和时限。二是定期查进度。收集每一期交办件回复情况，办结时限到期后3个工作日之内汇总完成办理情况专报，呈送相关市领导、市直单位。三是督办促销号。将交办任务的落实情况列入督办台账，按照时间节点督办落实，逐项销号管理。(责任单位：市营商办)
（三）强化企业评价。坚持以企业评价为第一评价、企业感受为第一感受，让企业家对办理工作进行评判。既要及时对接、解读政策，更要精准衔接、解决问题，根据各单位办理落实情况，邀请相关企业开展满意度测评，进一步强化对企服务，切实提高恳谈会满意度，确保企业呼声得到有效回应，推动形成政企双方扩大共识、增强合力的良好局面。(责任单位：市工商联)
（四）强化通报考核。每五期综合汇总通报办理情况，梳理阶段性成效和不足，完善和提示下阶段的工作措施，对办理质量不高、企业再次反映等情况发放提示函、督办函。建立考核机制，用好正向激励、尾向警示的“双向”激励手段，年底前将各部门落实政企恳谈会交办任务落实情况报综合考核办，作为营商环境考核工作的重要内容，激发部门创先争优、靠前服务的意识，全市上下形成关心企业、重视企业、帮助企业的共识共为。(责任单位：市营商办)
四、狠抓要素帮扶，壮大市场主体
强化要素保障体系，不断提升要素供给能力和质量，扎实推进产业高效合理利用，培育壮大市场主体，为高质量发展赋能增效。
（一）强化用能保障。保障用电稳定运行，指导企业错峰生产，确保安全用电、有序用电。科学调度、提前谋划，构建安全可靠的电力供应保障体系，加强企业用电保障。缩短办电时长、压缩电力工程行政审批时限，进一步提高低压接入容量标准。持续优化用水用气服务，高效服务企业用水、用气，推进水气要素保障能力提升。主动对接全市重点企业，深入了解用电需求，稳定重点企业用电，及时兑现用电补贴政策。(责任单位：吉安供电公司、市住建局、市工信局等市直相关单位)
（二）强化人才保障。持续推动多渠道灵活就业，鼓励弹性用工，支持发展新就业形态。深化校企合作，助推产教融合。用好校园招聘渠道，抓住求职招聘关键期。深化市“双百”计划，实施“百博百企”博士进企业活动，引进一批高层次、紧缺性人才。常态化抓职业技能培训，促就业保民生。开展职业技能提升培训，推动技工学校专业设置与产业需求对接，推动企业大力开展职业技能等级认定，多措并举加强应用型、技能型、学徒型人才培养。(责任单位：市委人才办、市人社局)
（三）强化资金保障。常态化开展“金融保链强链”行动，加强部门间的沟通联系，强化服务意识，密切跟踪调度，推动项目融资顺利落地。强化数字赋能，用好“吉惠通”一站式金融综合服务平台，加强平台推广和数据共享应用，积极引导企业和银行机构通过平台开展线上对接。充分调动银行机构放贷积极性，为实体经济注入更多金融活水。(责任单位：市政府金融办、人行吉安市中心支行、吉安银保监分局)
（四）强化用地保障。全力保障产业链重点项目用地，严格执行“增存挂钩”政策，加大存量土地消化力度，将新增建设用地指标保障产业链重点项目用地需求，推动项目尽快落地。分层分类、依法处置和盘活园区闲置土地和低效用地。完善市级重大工业项目用地统筹精准供给机制，全面推行“标准地”供地，推广工业企业亩产效益综合评价，实行企业ABCD差异化要素管理。(责任单位：市自然资源局、市工信局等市直相关单位)