河北省委、省政府高度重视营造一流营商环境，2022年7月11日召开全省优化营商环境大会以来，各地各部门采取了一系列有力举措，促进营商环境不断改善。今年春节后上班第一天，省委、省政府再次召开优化营商环境企业家座谈会，进一步释放了优化营商环境不止步、服务各类企业再加力的鲜明信号。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告河北卷2022》选取了29个数字化营商环境创新案例，从创新改革视角讨论数字技术对地方优化营商环境的影响，推动改革举措复制推广。
案例二十六 沧州中院“微评查”智能监管优化法治营商环境
司法责任制改革以来，独任法官及合议庭的审判地位更加独立，由此带来的案件质量问题也日益突出。案件评查作为法院内部监督制约机制的一个重要方面，在促进法院审判质效稳步提升方面发挥着不可或缺的作用。为进一步发挥智慧审判效能，促进案件评查工作阳光化与智能化，实现以个案的精准公开倒逼案件质量提升，沧州市中级人民法院自主研发“微评查”智能监管平台，打造两级法院案件内部监管的流程闭环，实现了沧州法院发改案件由精准公开经双向监管机制逐步向统一裁判标准的进阶的路径。
2022年1-10月份，沧州辖区法院一审服判息诉率87.47%，同比去年增长2.79个百分点，上诉案件数量比去年同期下降9.21%；辖区法院再审率为全省最低，低于全省平均值0.32个百分点，被二审发回重审、被二审改判率及二审发回重审率亦处于全省先进水平，分别低于全省平均值0.09、0.12、0.56个百分点，审判质效整体向好。
一、自主研发微评查智能监管平台
一是自主创新案件评查形式。传统案件评查主要采用书面评查形式，即评查员在翻阅卷宗后将评查结论形成评查报告，评查效率低，评查员积极性不高。沧州中院在分析传统案件评查工作利弊之后，自主创新案件评查形式，以发回改判案件的裁判文书为切入点，将所有被发回改判案件的一二审裁判文书向全市法官公开、向社会各界公开，接收其匿名评查，进一步提升了司法公开的精准度。二是自主研发微评查智能监管平台。发回改判案件是诉讼当事人关注度和矛盾点较为集中的重点案件，也是反映案件质量和司法公信力的关键环节。在传统案件评查的基础上，沧州中院将案件评查的范围锁定为全市法院发回改判案件的裁判文书，自主研发微评查智能监管平台，凡是被发回改判的一审案件及做出发回改判结果的二审案件，其裁判文书均在该平台公开，全市法官、律师及当事人利用碎片时间即可查看发回改判案件的一、二审文书。通过接受全市两级法院的内部评查、全市律师的专业评查及社会公众的阳光评查，使法官在研判案件、撰写文书时更加注重案件的审理质量，更加注重实现案件审理的社会效果法律效果的有机统一，促进法院司法公信力的提升。自平台启用以来，共推送公开评查案件1357件，实现了发回改判案件全评查全覆盖。
二、深度应用微评查智能监管平台
一是增加匿名评论功能。为强化评查人员的参与权与监督权，微评查平台特别增加了匿名评论功能，所有查阅人员均可对裁判文书提出意见，有效解决了评查员不能评、不愿评的问题，同时也能使二审法官更加直接、更加广泛的听取各方面的意见，进一步畅通了法官与法官、律师、群众之间的沟通渠道。截至2022年10月，共接收匿名评论15837条。二是建立双向监管机制。鉴于案件的事实认定及法律适用认识的不统一仅仅靠匿名评论难以解决，建立了双向监管机制。一审法院对被发回改判的案件有异议的，经本院充分讨论后，可通过微评查平台提出异议，由二审法院专业法官会重点评查，评查结果向全市法院公示。同时，二审法院在办理案件过程中，发现相关法官多次出现案件质量问题的，亦可通过微评查平台向一审法院反馈，由一审法院对该法官评估其履职能力后做出处理。双向监管机制的建立，将上下级法院对案件的沟通反馈渠道在制度层面予以规范，通过异议反馈、重点评查、分析研判等机制达到法律理解适用标准的统一。2022年截至10月，全市两级法院共双向交流反馈案件34件，27件争议案件实现了意见统一。三是在全市法院试行发改案件“日通报、周评查、月汇总、季处理”机制。依托微评查智能监管平台每日通报发改案件，由各基层法院每周对上周的发改案件进行深度评查并报至中院审判管理办公室，中院审管办每月对基层院评查的案件进行汇总，根据发回改判原因分类汇总并在全市政治理论与业务学习大讲堂进行通报，对于一审二审争议较大的案件，每季度由中院专业法官会议讨论形成一致意见视情况报各院人事处及监察室做出处理。
三、深化微评查智能监管平台数据应用
一是深化发改案件数据应用，聚焦服务类案同判。由各基层法院审管办会同本院案件质量评查办公室定期对公开的本院被发改案件进行分类型评估，对于中院评查及基层法院评估过程中发现的典型案例，在全市法院公开，逐步在法律适用及裁判标准等问题上得到统一，为类案同判提供服务。黄骅市人民法院审理的一件民间借贷案件因计算利息有误被发回重审，其裁判文书在微评查智能监管平台公开后，黄骅法院立即召开专业法官会议，围绕民间借贷案件利息认定、复利计算、新旧司法解释适用等问题深入研讨并编发《关于民间借贷案件裁判标准会议纪要》，在本院范围内统一了此类案件的裁判尺度。二是深化评论区数据应用，聚焦引导类案同判。定期对微评查平台上的匿名评论进行统计分析，对于消极评论较多的案件，及时交由案件质量评查办公室进行重点评查，评查出的问题案件向全市法院公开通报，避免类似问题再次出现；对于积极评论较多的案件，由案件质量评查办公室评析汇总后作为优秀发改案件向全市法院公开。通过正反双向案例公开引导全市法官全面准确把握裁判规则和裁判标准，逐步实现类案同判。三是深化全市法官被发改数据应用，聚焦督促类案同判。提取全市被发改案件数量较高的法官姓名在微评查平台首页展示，为被发改案件数量较高的法官敲响警钟，提醒其在办案过程中更加注重案件质量，督促其更加重视类案同判，能够主动通过智审系统、中国裁判文书网等进行类案检索为待决案件提供参考，校验其裁判思路。
“微评查”暨双向监管机制的建立是沧州法院在探索司法精准公开路径、推动案件质量提升中的一次有益尝试与实践，是在司法实践中总结经验、运用信息化成果引领审判体系和审判能力现代化的重要举措。沧州中院将始终坚持执法办案第一要务，将提升案件质量作为践行司法为民、提升司法公信力的有力抓手，进一步拓展司法为民的新领域、新途径，运用信息化引领司法现代化，努力让每一起案件都经得起历史和人民的检验、让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
案例二十七 河北省税务局依托5G消息新技术赋能营商环境
河北省税务局积极探索新技术在税务场景上的应用，运用5G消息技术打造“冀税通-5G掌上税管家”，通过融合5G、云计算、大数据等新技术，精准推送优惠政策信息，促进市场主体充分享受政策红利，让纳税人缴费人畅享“指尖办税”新体验，进一步提升服务质效，切实增强纳税人缴费人的获得感和满意度，不断促进优化营商环境。
一、典型做法
目前，5G技术相关开发应用方兴未艾，各行业领域都在积极寻找和挖掘与5G技术相融合融通的应用场景，推动本行业信息化创新发展。河北省税务局聚焦5G消息这一技术热点，集中研讨、提前布局，主动拓展电子税务局服务新渠道，以小切口打造“冀税通-5G掌上税管家”。“冀税通-5G掌上税管家”通过手机自带短信渠道传送，以电子税务局数据中台和业务中台为支撑，通过数据服务共享、智慧规则机制和5G消息门户平台，进一步完善税费征缴服务、征纳互动交流、税企社交平台、城市财税服务等应用，为纳税人缴费人尤其是小企业和广大个体户、自然人提供全程互动、问办一体、服务定制、精准直达的高效便捷服务，使诉求响应更及时、税费办理更便捷、分类服务更精细。
二、实施成效
“冀税通-5G掌上税管家”项目是税务部门基于5G消息税务应用的创新尝试，是对传统短信形态的全面革新，以手机短信渠道为入口，将单一、有限的文字消息，转换为包含文字、图片、动画、语音、视频等融合的富媒体消息，用户在消息窗口内即可完成服务、搜索、发现、交互、支付等一站式业务体验。该项目包括征纳互动、移动办税及财税论坛三大功能共计76项功能点，目前已在雄安新区试点运行，覆盖雄安新区4.5万余户纳税人。通过优化业务逻辑，简化办税事项，以“简事快办”“确认式”“一键式”等方式将移动端办税时长压缩至3分钟以内，切实增强纳税人缴费人获得感，取得良好效果。
该项目于2022年9月参加了工业和信息化部主办的第五届“绽放杯”应用征集大赛-5G消息专题赛，从初赛396个项目中脱颖而出，在复赛决赛阶段荣获项目优秀奖。这是参赛项目中全国税务领域及河北省唯一获奖项目。
河北省税务局将在试点成功的基础上，对相关功能做进一步优化，并计划于2023年在全省范围内进行推广使用。同时该项目被省局列为可复制可推广的成功案例将向税务总局推荐。
三、经验概括
一是破解广大个体户和自然人的涉税渠道难题。无需安装第三方APP或者小程序，并且无需注册，手机号码即用户账号，通过手机自带短信渠道传送，用户对使用媒介的过程无感知，可有效减少用户个人信息泄露，保障用户的数据安全，节约推广成本，极大地拓展了纳税人缴费人特别是小企业和广大个体户、自然人的办税新渠道，破解了该类群体的涉税渠道难题。
二是为纳税人缴费人提供个性化的富媒体服务。依托5G消息技术上的无感、便捷、精准特性，通过对纳税人缴费人精准画像，对办税场景进行富媒体化创新服务，及时、主动为纳税人缴费人提供个性化定制服务，点对点为纳税人缴费人提供不受空间、时间、媒介等限制的包含小视频、直播课堂等富媒体服务，实时推送红利账单，让退、减、免、缓税明细信息一目了然，同时定期下发退税“体检报告”，防范退税风险，保障组合式税费支持政策落地，助力退税减税降费提质增效，切实增强纳税人缴费人获得感。
三是提供如影随形的征纳互动新体验。通过全程互动、问办一体的形式，为纳税人提供“送、问、办、评”的征纳互动新体验，基于大数据分析，实现更加精准的对纳税人和关键涉税人员的感知和洞察，精准引导纳税人顺利完成涉税业务操作，让纳税人办税更容易、更便利，切实提高涉税业务办理的质量和效率，拓宽“非接触式”办税应用场景，降低了征纳成本，纳税人满意度不断提升。
四、工作启示
一是以技术赋能为导向，创新工作思路。河北省税务局积极转变工作思路，牢固树立数字税务思维，突出创新导向，立足工作难点堵点集中发力，积极探索以智能技术为税收赋能的新路径新方法，通过技术引领来推动业务创新，真正让技术赋能发挥“四两拨千斤”效果，将新技术与业务融合贯通形成组合优势，利用数据驱动实现税务与大数据智能化应用深度融合、高效联动，服务税收中心工作，使“数据驱动更有力，智慧赋能更有效”。
二是以紧贴需求为核心，聚焦工作重点。结合纳税人缴费人诉求多元化、个性化的发展趋势，对电子化、智能化服务要求越来越高的新需求，始终围绕税费业务和纳税人缴费人需求，特别是纳税人缴费人反映强烈的“急难愁盼”问题来推进，更深更广更快地推动新技术与税收工作融合，用技术化思维解决税收工作中存在的短板和不足，让纳税人缴费人感受到实实在在的获得感。
三是以提升能力为基础，打造工作团队。通过采用课堂授课、小组讨论、现场观摩等形式，分类分批分专题开展新技术、新应用的宣讲和培训，提高税务干部树立新理念、运用新科技的能力。成立了以高端人才、业务骨干为主体的技术创新小组，紧跟技术前沿、紧贴税务需求，探索人工智能、机器学习、数据挖掘等技术在税收领域的应用，形成30个研究课题。
案例二十八 河北省自然资源厅“多测合一”提升服务效能
为推进政府职能转变，深化“放管服”改革和优化营商环境，河北省自然资源厅持续深化工程建设项目审批“多测合一”改革 (以下简称“多测合一”改革),通过搭建“多测合一”信息服务平台，运用信息化手段，贯通网络办事渠道，保证“多测合一” 改革落实落地，有力支撑工程建设项目审批制度改革，取得良好成效。
一、典型做法
2021年底，河北省自然资源厅联合省住房和城乡建设厅、省人民防空办公室、省政务服务管理办公室印发《关于推进工程建设项 目审批“多测合一”改革的实施意见》,按照“开放市场、优化整合、统一标准、成果共享、依法监管”的总体思路，在工程建设项目审批测绘服务领域开展“多测合一 ”改革，促进市场公平开放，优化整合测绘事项，统一测绘技术标准，强化信息共享互认，依法加强事中事后监管。为确保改革落实落地，“多测合一”改革充分运用信息化手段，要求各市搭建“多测合一”信息服务平台，做好与审批环节相关业务部门审批系统的衔接，实行全程网上申报和审批，让企业少跑腿、数据多跑路。
2022年，我厅持续深化“多测合一”改革，根据本省实际和改革进展情况，印发《关于做好2022 年“多测合一”改革暨试行分阶段整合测绘测量事项工作的通知》和《关于进一步深化“多测合一”改革暨做好试行分阶段整合测绘测量事项工作的通知》,进一步明确“多测合一”信息服务平台搭建要求，明确平台搭建任务和工作期限，加快改革推进步伐。
二、 实践成效
2022年9月，雄安新区“多测合一”信息管理系统通过终验，已完成信息服务平台建设，实现“闭环”运转有效提高工作效率，从项目委托到成果提交，“多测合一”系统为建设单位节省5-7天的业务办理时间，提升了工程建设项目测绘服务效率，实现了“足不出户，即可办事”的服务目标。石家庄市、邢台市、沧州市、邯郸市正在进行“多测合一”信息服务平台建设。
雄安新区“多测合一”管理信息系统包括数据处理系统、网上办事大厅、业务办理系统、成果管理系统、数据共享接口，具备五大功能。一是面向测绘数据生产需求建设数据处理系统，生产同时满足制图与数据管理的结构化数据，大大提升“多测合一”成果的数据价值和共享效率。二是面向工程项目建设单位提供网上办事大厅，通过“多测合一”业务委托网上办理、“互联网+”等举措，为办事单位提供最大便利，避免线下跑多个窗口办理业务。三是面向测绘作业单位、成果审核单位建设业务办理系统，实现单位备案、业务受理、作业管理、成果上传、在线质检、成果提交、成果审核、成果共享、信用评价等线上全业务流程。四是建设成果管理系统，将所有“多测合一”成果分类管理，实现测绘成果项目化展示，基于二维房产测绘成果将楼栋、层、单元、户室进行三维可视化，完成从房产信息到空间模型再到楼盘信息的关联。五是与相关业务系统实现系统对接和数据共享，通过紧密对接雄安新区政务服务网、块数据平台、BIM管理平台、基础地理信息系统、不动产登记系统以及智慧房屋管理系统，实现“多测合一”数据共享，深入应用于工程建设项目各阶段审批、联合验收以及基础地理信息数据动态更新。
三、 经验概括
通过搭建“多测合一”信息服务平台，为工程项目建设单位提供网上办事大厅，可通过“多测合一”业务委托网上办理、业务提交，避免线下跑多个窗口办理业务；为测绘单位提供公平竞争平台，打破测绘服务市场的部门垄断和地方保护，形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的“多测合一”市场环境；为相关审批部门推送实现系统对接和数据推送，便于审批业务开展，全面推动“多测合一”改革深化开展，有效助力优化测绘市场营商环境。
案例二十九 石家庄：数据赋能打造高效用气行业监管服务体系
石家庄作为河北省会城市，为填补燃气行业信息化管理方面的空白，早于2019年就已启动燃气行业综合监管平台建设的谋划，并于2020年正式启动项目建设，历经三年的深入 研究，已初具规模。
石家庄市燃气行业综合监管平台作为河北省内首批大型燃气行业的综合应用平台，共包含11个子系统，288个功能模块，通过与各企业的数据接口、物联网设备(比如压力传感器、摄像头等)、企业在线填报、相关人员通过App在线填报等途径，收集并存储燃气企业信息、人员信息、管网、门站运行、外勤作业、关键点视频、气代煤村、瓶装气企业等各类数据。对数据进行加工分析后，通过图表、GIS系统、在线监控视频等技术进行展示，并通过大数据分析，对可能出现的问题进行预警，给出整改提醒、整改意见，同时对气代煤村、液化气企业、入户安检等进行专项监管，截止目前共收集各类数据近一千万条。通过平台的应用，有效提高了行业管理水平，规范了燃气企业行为，增强了人员安全意识，提升了企业服务质量，拓宽了便民服务渠道，为打造安全、规范、透明、便捷、高效的供气服务营商环境体系，增强人民群众和市场主体的获得感，提供了有力的数字化保障。
创新应用模式助力中小企业
燃气行业综合监管平台利用“云加端”技术，构建了“中心平台云服务”加“燃气企业的配套应用终端”的应用模式，使20余家无力建设信息化平台的中小燃气企业，在能够和燃气行业综合监管平台进行数据对接，统一信息化管理模式的同时，可以共享监管侧平台的建设成果，进一步提升燃气企业自身的运行管理效能和企业运营水平。这些中小燃气企业可以使用监管平台针对燃气企业开放共享的“企业信息库”、“安全隐患管理”、“三方施工管理”、“巡线检查应用”、“入户安检应用”等应用功能，助力燃气企业通过信息化手段提升日常的巡线安检、入户安检、风险隐患闭环管理、第三方施工交底、应急预案管理等安全运营及供气服务能力，例如：中小燃气企业通过监管平台开放的智能移动终端和云服务等相关技术的整合，可将安全隐患从发现、上报、处置、复核、确认处置等全部环节以及相关的人员、时间、事件等详细信息进行及时记录和反馈，实现安全隐患的全过程的精细化的闭环监管。
同时，燃气监管平台向燃气企业开放的应用，可以减少燃气企业信息化方面的投资和运行维护资金，服务燃气企业，提升企业的获得感。
赋能专项行动改善用气环境
平台利用信息化手段和工具，支撑了瓶装气“网格化”安全专项检查工作和长效机制的落实，以及“气代煤”地区的入户安检工作和长效机制落实，完成各区县网格化建设，按照区县、街道(乡镇)、社区(村)建立液化气入户安检网格和入户安检移动应用，实现入户安检的信息化、移动化，并实现了入户安检行为的规范化、标准化；平台采集钢瓶配送车辆的GPS数据的和地图轨迹展示，实现了配送车辆状态的实时掌控，减少瓶装气在配送环节可能出现的违规及操作及隐患事件；平台还对瓶装气充装站的实时视频进行调度，可通过远程视频巡查的工作方式进行监管和调度，规范充装站的作业行为，进一步降低充装站内风险隐患；平台还根据安检记录形成专项行动的统计分析以及安检地图，数字化掌握专项行动的工作进展和实时状态，为专项工作的布置调整工作提供支持，并为后续对相关部门及人员的考核评价提供数据支撑。
同时，平台融合接诉系统的反馈信息，对群众及市场主体反馈的行业问题进行全链条跟踪和过程化的精细管理，时刻掌握并反馈问题处置动态，在提升用气安全环境的同时，规范燃气企业安全作业和服务行为，进一步提升市场主体的安全感、归属感和满意度；此外，为了使燃气安全隐患数据有序归集，建立健全燃气行业安全隐患大数据库，聘请燃气行业专家，参照相关法律法规及规范性文件编制了《燃气安全隐患词典》，目前共收纳燃气行业的“安全管理”类隐患60条，“设备设施”类隐患246条，这些行业规范字典以融入燃气行业综合监管平台的具体业务应用，为燃气安全隐患大数据分析，科学研判燃气安全隐患走向提供了强有力行业经验支撑。
整合数据信息联动快捷办理
为了进一步高效、快捷、便捷的服务市场主体和相关人员，燃气行业综合监管平台对接相关部门，跨部门整合相关数据，使部分业务模式和流程进一步优化：
一是整合不动产过户信息。获得不动产，是市场主体落地我市的重要举措。燃气行业综合监管平台为更好的服务燃气企业、市场主体和市民，本着“让数据多跑路，让群众少跑腿”的原则，以数据共享、部门联动为工作方式，跨部门整合了不动产登记信息，为燃气联动过户业务的快速便捷办结，提供了数据支撑，减少跑办次数，切实提高企业和群众的便利度和获得感。除本身承担的燃气过户数据传输功能外，燃气行业综合监管平台主动作为，同步为石家庄市供水公司提供供水用户联动过户数据传输服务。市政公用企业便民服务再次加速度，是我市为市场主体打造优异营商环境的具体体现。
二是整合（涉及燃气管线）第三方施工信息。涉及燃气管线的第三方施工未交底或交底不及时，是造成燃气管线事故的重大问题来源之一。基于“管理中有服务”的行业监管理念，燃气行业综合监管平台主动跨部门整合全市施工备案信息，对涉及燃气管线的施工信息，主动向燃气企业进行推送，提醒燃气企业级施工方双方及时进行现场交底工作。避免由于燃气企业人员巡线的“时空盲区”产生的第三方施工安全隐患，管理的同时为燃气企业提供数据信息服务。