【编者按】
河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市(含济源示范区，下同)坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。
继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，2022年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。
第一百八十四篇：郑州经开区打造跨境电商专线包机多式联运新模式
近年来，郑州经济技术开发区牢牢把握“新阶段”的新定位、“新理念”的新内涵，采用陆空多式联运方式，打造跨境电商专线包机多式联运新模式，助力“网上丝路”与“空中丝路”高效联动，实现郑州与欧美枢纽城市跨境电商业务的常态化运营、规模化发展，朝着“买全球、卖全球”的目标持续迈进。
跨境电商陆空国际多式联运“四并行”制度创新
依托河南保税集团及下属子公司中大门国际物流，郑州经开区复制推广郑州—卢森堡国际航运创新经验，推出多个跨境电商专线包机服务产品，同时取得四个“并行”国际陆空多式联运重大制度创新成果。其中包括跨境电商的境内与境外物流动态信息并行抓取与处理、货品数据与物流数据并行分析分享、双数据并行溯源、一平台线上服务与一单到底线下运营并行运作等。通过创新发展，提高了国际物流供应链服务效率30%以上，货品投放误差率已降为0.跨境电商陆空国际多式联运“四并行”制度创新与E平台专线包机服务模式均属国内原发首创。
创新多式联运集成综合服务平台
新模式依托于河南保税物流中心的多式联运集成综合服务平台，平台涵盖物流管理、仓储管理、综合第三方服务、通关服务等板块，用大数据、云计算、互联网整合行内的信息化系统，自主研发的通关、商品溯源、物流、仓储等一系列信息化系统，降低了物流运输成本。其中，“一站到家”综合物流管理系统，从国内揽货、保税园区操作、国内机场操作、国内清关，到国际运输、国外机场操作、国外清关和最后的国外交付或配送。包含空陆海运等多种运输方式，以及国际专线、邮政小包、国际快递、空加派等多种业务模式，实现跨境物流的各个环节的信息管理、流程监控和物流跟踪，最终实现多式联运及供应链信息的综合管理。
创新陆空多式联运标准规范
在陆空联运方面探索出了多项符合跨境电商贸易需求、切实降本增效的标准规范。如跨境电商备货和集货空陆联运通关流程、跨境电商一线进境、一线出境报关业务、仓配一体操作流程、货物出入区、货物出入库、查验分拣等多项业务流程。
网上丝绸之路与空中丝绸之路协同发展
打通了郑州(河南保税物流中心)至欧美枢纽城市的跨境电商多式联运物流通道，助力“网上丝路”与“空中丝路”高效联动，拓展了“网上丝绸之路”的覆盖范围，实现郑州与欧美枢纽城市跨境电商业务的常态化运营、规模化发展。
在郑州经开区，“陆上丝绸之路”扩容提质、越跑越快。中欧班列(郑州)网络遍布30个国家130个城市，已累计开行4400多班，市场化运营程度、信息化程度和班列开行质量等综合指标位居全国前列。“网上丝绸之路”创新突破、越来越便捷。跨境电商“1210”模式、“O2O”自提模式在这里诞生，全国首个跨境电商进口药品和医疗器械试点在这里落地，跨境电商业务辐射全球200个国家和地区。“海上丝绸之路”无缝衔接、越来越顺畅。这里拥有铁路一类口岸和汽车、粮食、邮政等指定口岸，通过大力发展多式联运，实现了与青岛港、天津港等港口的无缝衔接，把“出海口”搬到“家门口”。
第一百八十五篇：河南自贸试验区郑州片区创新跨境电商零售进口“退货中心仓”模式
近年来跨境电商零售进口业务发展迅猛，其配套的销售服务需求也在不断增长，其中，跨境电商进口商品的退货处理，一直是困扰企业的难题。为进一步促进跨境电商业态发展，切实解决业务痛点，中国(河南)自由贸易试验区郑州片区积极回应企业诉求，创新监管方式，在区内设置退货中心仓，将区外的分拣、退货流程转移至区内，减少中间环节以缩短整体退货时间，有效解决退货难题，降低企业经营成本，满足广大消费者的实际退货需求。
退货中心仓场所硬件设施监管
一是场所备案管理。电商企业设置退货中心仓需向主管海关申报退货中心仓场所备案，完善退货中心仓与保税仓库严格物理分离场地、与海关联网的视频监控等硬件监管设施，申报时应提供仓储合同、场地租赁合同、退货中心仓企业自控方案等相关文件，海关实地验核后准予备案。二是划定指定路线。结合园区实际情况，划定跨境电商退货快递车辆出入区指定路线，督促物流企业完善自控机制，签署承诺书，保证区内在途运输快递车辆严格按指定路线行进，偏离路线视为违规。
退货包裹出入区监管
一是卡口管理。消费者将退货商品邮寄至区内地址，退货包裹由快递车辆运载，经卡口入区时，在海关人员监管下施加封志，检验无误后由卡口人工放行，加强在途监管。二是物流监控。依托视频监控指挥中心，通过定期开展区域巡查、监控分级管理等手段，推动区内物流的痕迹化，减少不法企业车辆偏离路线、夹藏夹带等违规行为的出现。三是仓内卸货。快递车辆入区后，沿指定路线行进至退货中心仓，全程在海关监管下卸除封志、卸货，卸货结束后，快递车辆可空车或运载不合格退货包裹沿指定路线出区。四是复运出区。不符合二次销售条件的包裹由快递车辆在海关监管下装货并施加封志，沿指定路线出区，经卡口卸除封志、人工放行，复运出区后由企业自行处置。
合格包裹上架监管
一是单证审核。依托进口统一版审核退货申请单，重点关注退货申请单关联的二线出区清单、订购人身份信息及额度等，加强对交易真实性的有效管控。退货申请单放行后，商品重新上架销售，自动返还保证金额度和个人额度，核增原出区账册库存。二是查验管理。根据实际退货情况，对退货申请单进行指令布控和随机抽查，重点验核退货包裹是否单货一致、符合二次销售标准，严格防范安全准入与税收风险，对中高风险的企业设置较高的布控查验率，避免以次充好。
退货中心仓在整体退货流程中，将区外退货仓转移至区内，允许消费者退货包裹入区，在区内进行分拣、退货申报、上架等流程，实现退货业务集中在同一园区范围内的集约式仓储，有效降低企业仓储费用及仓库维护费用，同时减少不必要的中间物流环节，避免出现超过30天而无法完成退货流程的情况，减少因退货对企业带来的经济损失，同时切实保障消费者退货权益，提升消费体验。退货中心仓整合集约同一电商企业的退货业务，将退货包裹集中在区内管理，提高仓储利用效率，充分发挥集约化仓储优势，以更低成本的便利条件吸引更多跨境电商平台入驻区内，充分发挥跨境电商新兴业态优势，带动河南跨境电商行业高质量发展。
第一百八十六篇：河南自贸试验区开封片区打造“内陆—沿海”物流一体化协作新模式
针对郑开汽车及零部件外贸产业基地以奇瑞汽车(河南)有限公司为主的一批外向型生产企业，因物流成本高对出口造成严重冲击致使全产业链外迁风险等突出问题，在当前铁路运力不足、不能满足“公转铁”需求的情况下，省交通厅、开封片区管委会与江苏省相关部门联手，探索实施了运距最短、运费最低、运效最高的内外贸物流组织方案，成功开通了“开封—连云港”公海联运集装箱卡车运输对流专线，破解河南省内重点外贸综合服务企业、物流运输企业运输效率低下和单程运费居高不下的问题，更大程度在河南自贸试验区开展压力测试。
协同组织货源和匹配运力，形成内外贸物流“双线对流”专线
一是整合内外贸货源，实现物流双向平衡、车辆“重去重回”。二是统一运输车辆，实现货运“散改集”、全程不换箱。
协同配建物流网络平台，打造智慧物流模式
一是港口端，依托连云港港口物流公司港口作业系统和“连合智运”网络货运平台，实现货物运轨在线跟踪、物流信息实时共享、车货匹配数据分析、货物集疏港智能化等功能。二是企业端，外综服企业汴欧公司依托“无车承运平台+无船承运资质”，开发了船期查询、费率查询、货物订舱、电子舱单录入、签发海运提单、集装箱实时动态信息等服务功能，并由专人统一上传发布相关信息，港口物流系统自动筛选信息并完成资源匹配，外贸企业等相关方通过智慧物流平台实现物流信息前置共享和服务无缝衔接。
“内陆-沿海”内外贸物流一体化组织模式在物流降本增效、稳外资稳外贸、服务区域协调发展等方面都取得突出成效。近两年来，中国(河南)自由贸易试验区开封片区外资外贸在疫情压力下逆势上扬，2021年开封片区外资外贸均实现双位数增长，外贸进出口额占开封市近三分之一。一是陆运物流降本增效明显。“开封-连云港”高速公路快运专线行程520公里，用时仅7小时，运输效率提升30%；每个集装箱运费降至3850元，降幅近40%；运输车辆“重去重回”率达85%以上；车主运输效益增幅16.7%-26.7%。二是为稳外贸做出贡献。“开封-连云港”高速公路快运专线服务河南企业300多家，累计节省物流费超6000万元。
第一百八十七篇：漯河经开区建立全流程外商投资服务体系
在商务部发布的“2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果”中，漯河经济技术开发区表现突出，总体排名第97位，考核结果大幅跃升47位，成功进入全国百强，是河南省第二个挺入全国百强的国家级经开区。
持续推动开发区管理体制改革
漯河经开区精简优化管委会内设机构，推行人事薪酬制度改革。在改革人事管理制度上，建立能上能下、能进能出的干部队伍管理机制，全力解决专业能力不强、结构不优等问题。
紧紧抓住招商引资的牛鼻子
创新招商方式，突出品牌化招商、资本化招商和国际化招商，推动招商引资实现新突破。2021年，顺利引入投资30亿元的顺丰供应链智慧产业园、投资20亿元的中粮集团面粉全产业链、投资10亿元的日本优科豪马液压胶管中西部运营中心等多个知名企业、重大项目。2021年，该区全年新签约投资亿元以上项目55个，总投资292亿元，实际利用外资(商务部口径)连续两年在全省开发区中位居第一位。
建立完善外资外贸管理机制
建立利用外资联席会议制度，党政领导班子定期研究招商引资与吸引外资外贸工作的重大问题，加大对利用外资外贸工作的组织领导和综合协调。解决重大外资外贸项目推进过程中存在的突出困难，落实部门间协调配合的重要事项，着力促进重大项目落户、建设并投产运营。
大力优化政务环境
坚持亲商务实的原则，持续深化“最多跑一次”改革，积极建立政务审批平台，审批事项100%入住行政审批中心，通过建立精简透明的审批制度、便捷高效的服务制度、合理的行业准入制度和有效的市场监管体系，降低企业的创业和交易成本，大力优化商务环境，促进外资外贸企业快速发展。
2021年，漯河经开区外资、外贸工作取得显著成效，共计完成利用外资46236万美元，同比增长5%；外贸完成额稳184530万元，同比增长60%。