即使受疫情的影响，海南各类经营主体依然展现出十足的韧劲。截止到2023年1月，海南经营主体增速已连续34个月保持全国第一，存续经营主体突破230万户。海南精细化工二期工程丙烯腈系列装置项目、陵水黎安中外合作办学机构，一个个项目开足马力，擂响海南奋进鼓点。海南国际碳排放权交易中心首单跨境碳交易、首单药品进口便利化业务，一个个“首单”接连到来，更加凸显了自贸港发展活力。
新突破、新动能、新亮点频出，资本、技术、人才等要素加速汇聚，这些既得益于我们打造“数据产品超市”，赋能海南自贸港“数智化”营商环境建设，也对营商环境的持续优化提出更高要求。
改革创新与“双向奔赴”
理顺权责，凝聚合力。2022年12月，经中央批准，海南成立了全国首个省级营商环境建设厅，作为正厅级省政府组成部门，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。
从设立省营商环境联席会议制度，到组建省优化营商环境工作专班，再到成立省营商环境建设厅，是海南在前期摸索基础上的成果呈现，也是行政体制的重大改革。
通过理顺权责，凝聚制度合力，我们为解决当前营商环境建设领域存在的突出问题提供了“海南方案”。
改革开路，创新破题。优化营商环境，只有进行时，没有完成时。过去这一年，海南以改革开路，靠创新破题，推动有为政府与有效市场“双向奔赴”。
我们聚力制度集成创新，出台20多部营商环境地方法规，率先运行“土地超市”，实现全口径出让收入411亿元；制定了营商环境工作考核方案，经评估，399项重点工作任务落实率为94%；设立了5亿元自贸港助企纾困基金，上线“海易兑”，发布惠企政策1359项并兑现奖补资金3亿元；继续深化“放管服”改革，成为全国审批事项数量最少的省份之一；在“三张网”建设方面，“海易办”获评2022数字政府创新成果与实践案例，“海政通”平台在编人员占比实现全覆盖，加快了政府数字化转型；为加强信用体系建设，成立了征信有限公司，建立公共信用信息“数据池”，归集公共信用信息4.3亿条。
持续优化，直面痛点。2022年10月，海南省开放型经济研究院课题组开展了海南省营商环境满意度调查，结果显示大部分的企业对近3年改善营商环境的实际进展给予了肯定，尤其是在公共资源要素供给、企业办理证照、助企纾困方面，企业的满意度都很高。但是，关于数字化转型工作，我们的实践还需要继续进一步完善，亟待进一步提高。
打造数据产品超市
目前，随着社会经济活动数字化转型加快，数据已经被纳入生产要素范畴。如何推进数据要素市场化改革、加快数字化发展，成为全国各地面对的共同问题，“十四五”规划中也对发挥数据要素价值作出了重要部署。2020年5月，海南省被国务院确定为全国8个公共数据资源开发利用试点省之一。为破解数据开发利用难、交易流通难、确权定价难等问题，海南以构建数据产品超市为抓手，创新数据开发利用新模式，加快推动数据要素基础制度建设落地实施。
数据产品超市的创新模式。海南省数据产品超市是全国首个省级数据产品超市及公共数据产品开发利用平台。通过有序开放公共数据资源、整合社会数据资源，引进具有技术服务能力、研究分析能力的大数据企业、机构和团队，进行数据产品开发生产、供需对接、流通交易，由海南省大数据管理局与海南电信按照省委、省政府统一部署和工作要求，采用“政府+市场”方式建设运营，以满足海南省各级政务部门及企事业单位对数据产品日益增长的需求。
数据产品超市的总体架构。数据产品超市是基于海南省已建成的“七个一”大数据能力支撑底座，经过30余次版本迭代升级，建设集数据“共享开放、开发生产、流通交易、安全应用”为一体的全栈式开发服务平台，打造了海南省数据要素市场培育基础设施；并且推动数据“资源化、资产化、资本化”转变，打造了以基础数据为资源要素的开放性价值链体系。
数据产品超市的成效。数据产品超市以大量政务数据为基础开发的数据产品，解决了数据流通、开放的难题，广泛赋能数字政府建设，助力政府高效决策，推动公共服务精准化，助力产业数字化转型。比如，海南数据产品超市与海南交行联合开发的“惠民贷”产品，上线不到3个月，申请人数在常规客群的基础上新增2281人，人均贷款额度较常规惠民贷增幅达175.82%。不仅优化了服务体验、提高了信贷效率，还激发了公共数据的商业价值，持续拉动了消费增长。
整体而言，海南数据产品超市积极联动各方资源，通过引入数据产品商、开发商、采购商、运营商、第三方服务商、科研智库、园区政府、监督管理方等多类型主体，构建了多层次的数据要素交易市场体系。截至目前，数据产品超市已引入阿里云、中国银联、华控清交、招商银行、建设银行、科大讯飞等近500家大数据企业入驻，初步形成了以数据产品超市为特色的海南自由贸易港数据要素市场，并且接入了超过千亿量级的政务数据和社会数据，上架800多个数据产品，主要涵盖数据集、数据接口、数据分析报告、算法模型、数据服务5个类别，构建全域全场景产品体系，营业额突破7000万元，有效释放了数据资源价值。
为从制度上、机制上解决数据开发难，确权定价难，流通交易难等问题，海南省数据产品超市联合国家信息中心等顶尖智库共同探索数据要素市场制度集成创新，出台《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》《海南省数据产品超市安全监督管理规则》等涵盖数据产品开发生产、交易管理、安全管理、监督管理和运营服务五大方面配套20余个管理规则，破解了数据流通交易存在的确权难、定价难、监管难、保护难等问题，保障数据资源开发利用、流通交易的合规、安全、有序性。
数据产品超市持续迭代优化
2022年，我们为了打破数据壁垒，实现数据开放，已经在数据共享、三个“一网”建设、信用体系建设应用这些方面进行了充分的推进。未来，海南省政府将以数据产品超市发展为抓手，以有序、安全、开放的机制，促进公共数据资源的场景化应用和发展，全面提高数字化政务服务效能，不断激发更多经营主体活力，为推动经济持续稳定增长和高质量发展提供更有力保障。(符革，作者系海南省营商环境建设厅副厅长)