江西新余市厚植优质营商环境“土壤”，打造多个全省领先、全国率先的创新改革模式，为企业和群众提供优质的政务服务，营商环境优化升级“一号改革工程”亮点纷呈
新余市孔目江两岸全貌 谭建荣 摄
新余市政务服务中心 胡 成 摄
在全国首创“一照通办”系列改革，全面实现企业开办市本级2小时办结;在全国率先推进电子证照一体化、便利化应用，实现跨16个部门83项207子项电子证照全覆盖和全国互通互认;全省率先试行部门联合“双随机、一公开”监管新模式，入企检查频次减少30%，户均检查时间减少50%;全省首创“政银合作”“社区24小时自助办”，累计为企业和群众代办政务服务事项6000余件;创新搭建“仙女湖夜话”等政企交流平台，企业问题办结率达90%以上……
良好的营商环境是一个国家和地区软实力及核心竞争力的重要体现。“营商环境只有更好，没有最好。”习近平总书记的重要论述为加快改善营商环境指明了方向。近年来，江西省新余市深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察江西重要讲话精神，按照省委、省政府决策部署，将优化营商环境作为首位工程、关键工作、头等大事全力推进，呈现“高位推动、亮点纷呈”的局面。作为江西腹地中的一个区域小市，新余市在改革创新上形成了独特优势，取得了一系列先行先试的典型经验成效。
纵深推进改革，一流环境勇挑大梁
作为江西省面积最小的设区市，新余市有着“工小美”之称。近年来，新余市紧扣改革创新、实干兴余主基调，做大做强“工”、辩证看待“小”、充分挖掘“美”，经济社会取得长足发展。新余市市委书记蒋斌指出，“营商环境是市场经济的生长之土，是市场主体的生命之氧;谁不重视营商环境，谁就是不重视发展;谁不重视营商环境，谁就是淡漠企业和群众的利益。要把优化营商环境作为‘一号改革工程’、关键一招，瞄准一流、对标先进，为全市高质量跨越式发展营造良好的环境。”
为向更高质量发展迈进，新余市确定了“总体目标”，即争创“全省一流”、对标“全国一流”的“双一流”营商环境目标，18个营商环境评价一级指标均选取国内标杆城市为“参照地”;健全了工作推进机制，市委、市政府主要领导亲自挂帅，担任市优化营商环境工作领导小组组长，建立了“1+4+18”的营商环境工作推进机制和工作提示、督办、约谈、问责机制;搭建了“1+N”的政策体系，出台了“优化营商环境三十条”“对标双一流226条”“纾困解难三十条”等系列政策文件;开展了日常监测，聚焦社会关切和短板弱项，梳理了18个方面共计113个日常监测指标，对县(区)、市直部门开展主要监测指标月调度，优化营商环境工作取得明显成效。
新余市市长徐鸿强调，锚定争一流，认识要再提升。要切实认识营商环境“生命线”作用，以较真叫板的态度、时不我待的作风，对标先进、学习先进，以思想破冰引领改革突围，全力推进营商环境再优化、再提升。立下军令状，举措要再硬化。各部门、各单位主要负责同志要自觉扛起优化营商环境第一责任人职责，纵深推进“放管服”改革，完善“仙女湖夜话”举办机制，全力帮助企业降低成本、保障要素，多渠道帮助企业解决资金、用工问题。齐心聚合力，责任要再压实。要层层压实责任，加强宣传推广，强化督导，把压力传导到神经末梢，切实发挥好社会监督员作用，推动营商环境整体跃升。
下好创新“先手棋”，科创环境驱动发展
新余市以建设国家创新型城市为抓手，努力构建区域性创新发展高地，主动出击，超前谋划，打基础，利长远，下好“科创先手棋”，不断优化科技创新环境，充分激发企业科技创新内生动力，全市企业技术创新水平位列全省第一位，成为新余市经济高质量发展的核心驱动力。
科技企业培育捷报频传。聚焦科技企业培育，壮大战略性新兴产业。强化资金支持。实施社会研发投入攻坚行动，加大财政资金对科技投入的引导和支持力度，落实企业研发费用税前加计扣除和高新技术减免税政策，2021年享受研发费用加计扣除政策企业217家，加计扣除金额8.58亿元，享受所得税优惠的高新技术企业36家，减免税金3.4亿元。大力发展科技金融，3家“科贷通”合作银行给科技型企业贷款3.68亿元。加大孵化培育。按照“科技型中小微企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的梯次培育路径，分层分类精准施策，多措并举精准发力，入库国家科技型中小企业231家，高新技术企业增至179家，获批瞪羚企业(含潜在瞪羚企业)10家，总量居江西省四小市之首。
科研攻关“揭榜挂帅”。新余市搭建“谁有本事谁揭榜”舞台，发布技术攻关揭榜挂帅项目6个，组织江西省内外科研单位积极揭榜、协同攻关，探索攻关新路子。加强科技合作与交流，与南昌航空大学等高等院校签订了战略合作框架协议，高水平“引进来”、高质量“走出去”步伐加快。深化放权赋能。深化科技“放管服”改革，实现“信息一次填报、材料一次报送”，为科技工作者潜心科研营造良好环境。318名科技特派员扎根广大农村，“做给农民看、领着农民干、带着农民赚”，为乡村振兴插上科技“翅膀”。
创业促就业激发新动能。新余市借助机构改革契机，将原市劳动就业服务管理局和原市创业担保贷款中心进行职能整合，组建了市就业创业服务中心，实现了创业政策“一窗式”受理，提供创业扶持“一条龙”服务，推动创业培育和创业促进有机融合，不断释放创业带动就业倍增效应。1月~9月，新余全市新增省级、市级创业孵化基地各1家，通过省级复评1家，拨付创业孵化基地运行费补贴153.91万元，落实创业孵化基地补助280万元。目前，新余市共建有创业孵化基地13家,入孵企业388家，带动就业5335人。人才沃土厚植，释放了“人才引擎”澎湃动力，激活了新余市争创一流的发展引擎。
市场主体量质双升，市场环境活跃有序
新余市深入推进培育壮大市场主体三年行动计划及减税降费系列政策落地见效，推动了创新创业、带动了民生就业，在当前常态化疫情形势下，助推了市场主体发展，激活“一池春水”，新余市各类市场主体不降反升。今年1月~9月，全市新增市场主体19,660户，同比增长36.24%，市场主体总量创下新高。
证照联办“加速度”。新余市在全国首创“一照通办”系列改革，以全国电子证照应用试点为契机，不到1个月就将电子证照成功关联。加载“企业身份码”。新余市将纸质营业执照二维码、电子营业执照“二维码”合二为一，为所有市场主体加载统一标准的“企业身份码”，将市场主体的电子许可证、信用信息、证明文件与电子营业执照关联应用。电子证照关联互认。今年8月，在国家市场监管总局电子营业执照小程序开通新余电子许可证服务。新余电子证照成功关联、全国互通互认，实现跨部门跨区域“一企、一照、一码”证照联展联用，覆盖了新余市10.5万户市场主体全部证照信息。电子执照关联电子许可事项多达278项，关联数全国居首。新余市已成为全国电子证照联展联用数量最多的城市。上线电子证照联展联用系统。8月22日，新余市场主体电子证照联展联用系统上线，实现“企业码”线上申领、下载展示、验证使用。联展联用系统将“企业码”装进手机里，让企业拿出手机，就能展示身份，实现“一部手机、一个身份、一码畅行”。
招标投标“电子化”。新余市加强“互联网+公共资源交易”改革，持续推进公共资源交易“不见面开标”和远程异地评标常态化。传统的线下开标活动，不仅投标人员多，投标成本高，而且人员聚集造成开标现场管理压力大。为祛除线下开标活动的痛点，新余市在2020年率先建成全省首个市、县共用，同时支持房建(市政)工程、水利工程、公路交通工程、政府采购四类交易项目“不见面”开标的电子交易系统，将传统的线下开标活动搬到网上虚拟开标大厅进行。投标人无须到开标现场，只需在互联网覆盖的地方登录不见面开标系统即可在线参加新余市的开标活动。这种新颖的开标方式，既缓解新余市的开标场所压力，又能提升交易效率，特别是疫情期间，有效杜绝了人员的聚集和密切接触。截至目前，全市使用不见面开标系统完成线上开标活动200余个，交易金额30多亿元，为投标企业减负近2亿元，实现了公共资源交易全流程电子化率100%，赢得了交易各方主体的一致好评。同时规范保证金自动退付流程，实现公共资源交易结束后5个工作日内未中标人等相关主体保证金自行退付。全市实现了公共资源交易不见面开标率、全流程电子化率和保证金及时退付率“三个百分百”。
中介服务“规范化”。新余市不断提升中介服务效率，规范中介服务市场，打造中介超市2.0版本，快速全面融入江西省中介超市平台，有效解决了涉审中介服务效率低、费用高、质量差等问题，不断激发市场活力。全市本地中介服务企业由2020年的53家增长至158家，中介从业人员由1200余人增加至2000余人，每万人中介服务企业达到1.3家，高出全省平均值30%。今年以来，共选取1843个中介服务项目，其中市场化选取比例超过85%，为全省最高，项目业主普遍反映中选企业效率更高、服务更优。
擦亮服务“金字招牌”，政务环境便捷高效
“要强化服务意识，主动当好服务企业的‘店小二’，努力让企业家站在新余高质量发展的‘C位’。”11月4日，徐鸿市长在全市营商环境推进大会上强调。新余市始终秉承“人人都是服务员，行行都是服务业，环环都是服务链”的工作理念，积极创建全国“政务服务满意度”标杆市，打造了“贴新办”“渝快办”“容宜办”等深入人心的政务服务品牌，从贴心便民、贴心惠企、贴心帮代办三个维度，围绕提升政务服务“标准化、便利化、智能化”三化水平，切实提升了人民群众的获得感和幸福感。今年以来，市县两级惠企政策通过“线上、线下”累计办理业务165,063件，集中兑现企业户数86,821户、兑现金额33.87亿元。
政务服务“就近办”。新余市聚焦企业群众所需、所想、所盼，以银行、邮政、移动、社区为延伸载体，全省率先推出“政银合作”“社区24小时自助办”“政务+移动”新模式，推动交行、邮政公司34个网点实现政务服务代办点全覆盖，推出了5个24小时自助服务社区，可在自助机上在线申报办理市县两级5590个政务服务事项，在中国移动江西App、新余移动微信公众号等线上平台嵌入“贴新政务”微信大厅，梳理30多个高频政务服务事项进驻移动代办点，实现“线上互联移动办，线下互通帮代办”。截至目前，各类政务服务代办点已累计为企业和群众代办政务服务事项6000余件，真正打造了15分钟政务服务圈，实现了政务服务就近办、多点办、一次办。
办税服务“一站式”。新余市建立云办税，真正实现涉税缴费事项“最多跑一次”向“一次不跑”的转变，有效节约办税缴费成本，通过引流实体办税服务厅人流量和业务量，办税服务厅上门人数同比下降40%，大厅窗口也从27个缩减到13个，办税窗口压缩比例超过50%。截至9月底，“云大厅”已累计有8万余人次在线办理涉税事项，线上辅导纳税人近7万人次，辅助纳税人办理金税三期系统业务12万笔，咨询业务2.6万余笔，获得纳税人缴费人的一致好评。
过户登记“一链办”。为彻底解决群众买卖房屋办理过户和相应的水电气网视开(过)户手续多地跑问题，新余市历经三次跃迁，在全省率先推出“不动产登记+水电气网视”一链办理模式。通过新余市政务数据共享交换平台自动获取数据，让群众、企业在申请办理不动产登记的同时，可以便捷地办妥水、电、气、网络、有线电视开(过)户手续，申请材料提交次数由4次降为1次，证明材料提交减少75%以上，业务平均办理时间由3个工作日内压缩至1小时内，时间压缩90%以上，办事便利性显著提升。截至9月，共为15，000余户办理“不动产+ 水电气网视”线上一链办理业务。
“头雁”引领以上率下，开放环境包容便利
新余市搭建“仙女湖夜话”“企业家人才沙龙”等政企交流平台，发挥市领导以上率下“头雁”作用，主动与企业家座谈交流，现场协调解决难题;开展“渝郎回乡”系列活动，先后成立北京“渝郎回乡”博士团、上海“渝郎回乡”金融服务团，助力人才回流。连续11年被海关总署确定为中国外贸百强城市，连续3次获评全省开放型经济综合先进市。
政企交流“创品牌”。要想更好地服务企业，就要先倾听企业心声。新余市创新搭建“仙女湖夜话”“企业家沙龙”“企业家直通车”等政企交流平台，政府部门与企业联谊、座谈，干部认真倾听企业诉求，与企业代表一起分小组研讨，现场沟通反馈，形成“面对面，心贴心”的自由探讨良好氛围。截至目前，市政府已举办37期“仙女湖夜话”，各级各部门共计举办400余场，问题解决率达90%以上，企业家直通车平台办结满意率达100%，深受企业家好评。
融资服务“出新招”。在全省首创开展“政务大数据+普惠金融”试点，构建政务数据—个人征信—商业银行三方合作新模式，共享开放婚姻、房产、车辆、公积金、企业登记、社保、税务等41个市直部门的政务数据，由市数投公司汇总并脱密脱敏处理后提供给金融机构，为金融机构发放信贷提供数据支撑，信贷审批放款时长仅需2分钟左右，产品利率较线下低1个百分点~2个百分点。截至9月，已与8家金融机构建立合作关系，共实现授信户数27,882户，授信金额27.3亿元。
跨境贸易“促提升”。新余市坚定不移深入实施开放带动战略，持续打造国际化营商环境，开放发展不断取得新进展。成立外贸服务团，为外贸企业协调解决困难;开展“新余市贸促论坛”活动等政策宣讲活动，积极引导和组织企业充分利用“线上+线下”，“新业态新模式+传统模式”深入开拓多元化国际市场，并对企业参展给予资金支持。2022年先后组织24家企业申报广交会线上展、线下展并参展中国国际消费品博览会，组织7届中国国际贸易交易博览会，组织100余名专业采购商参加了进博会。加大对投保出口信用保险的支持力度，帮助企业防范企业收汇风险，破解有单不敢接的难题。2021年在省商务厅支持投保出口信用保险的基础上，新余市商务局给予企业实际缴纳保费50%的支持。为帮助企业应对汇率变化风险，在全省率先出台政策，对首次办理外汇衍生品产品企业给予资金奖励。1月~8月，新余市外贸强劲增长，进出口同比增长107.9%、出口同比增长142%，增速均列全省首位。
权力关进制度笼子，法治环境公平公正
习近平总书记曾指出：“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”“要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围”。新余市不断加强对企业产权与合法利益的保护，大力开展“新官不理旧账”专项治理行动，切实落实企业“宁静日”制度，创新监管方式，运用线上监控、无人机等开展企业非现场检查，严厉禁止选择性执法行为，进一步减少对企业的干扰;开展简执案件的集中执行、集约执行，实现“简案快执、难案精执”，提升执行办案效率，进一步降低市场主体维护权益成本。截至10月15日，新余市营商办共征集“新官不理旧账”问题线索9件，其中省营商办转办5件，市自行收集4件，已全部办结，省转办案件全面销号，办结率达100%，列全省第一位。新余市推动多个历史遗留案件得到解决销号，累计为企业维护合法权益1.04亿元，体现了新余市坚定优化营商环境、为企业纾困解难、构建亲清新型政商关系的强烈信号。
执法检查“做减法”。新余市在全省率先试行部门联合“双随机、一公开”监管新模式，打好“五张牌”、推行“五模式”，走出了一条“1+N”部门联合抽查的新路子，成功打造出“无事不扰”的营商新品牌，显现出强监管、减干扰、优环境的惠企效应。截至9月30日，全市共开展部门联合抽查249次，覆盖全市83.25%的双随机检查事项，覆盖率居全省第一位。入企检查频次减少30%，户均检查时间减少50%，有效减轻企业负担。
破产审判“提质效”。新余市法院通过在积案清理、“执转破”两个关键问题上狠下功夫，在破产案件承办法官、破产管理人两个关键主体上狠抓落实，执破融合繁简分流，全程监督精准督导，强化全流程监管推动全方位发力，实现破产审判工作提质增效。今年以来，全市法院共受理各类破产案件103件，审结72件，结案率70%，受理案件数较去年同期增加36件，结案率提高18%;适用快速审理方式审理案件16件，办结10件，案件平均审理周期68.3天。
执行流程“集约化”。新余市法院以建立执行监管长效机制为目标，全面推进执行流程集约化改革，深化“三项集约”，即：建立标准化集约程序、打造专业化集约团队、构筑智能化集约平台。今年以来，首次案件结案平均用时比2020年同期缩短34.5天，执结率比2020年提高6.15%，执行质效显著提升。2022年上半年，新余市法院群众满意度位居全省第三位。
“要让更多的企业和群众感知到新余良好的营商环境，在这片热土投资兴业，让‘工小美’焕发出勃勃生机。”新余市发展改革委主任刘力恒表示。未来，新余市将继续聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，对标一流、奋发进取，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，打响“余事不求人、无事不打扰”的新余营商环境品牌，积极创建全国“政务服务满意度”标杆市，为打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”江西营商环境品牌贡献新余力量。（彭云婷 万宇轩 黄余平）