漳政综〔2022〕50号
各县(区)人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
现将《2022年漳州市营商环境攻坚提升12345行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
漳州市人民政府
2022年8月9日
(此件主动公开)
2022年漳州市营商环境攻坚提升12345行动方案
按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，为深入贯彻《福建省优化营商环境条例》，统筹疫情防控和经济社会发展，持续深化“放管服”改革，进一步推进政府职能转变，把进一步优化营商环境作为实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动和深化“产业发展项目建设攻坚年”活动的重要抓手，充分发挥机关效能建设发祥地作用，聚焦重点领域和关键环节，推出一批含金量高、突破性强、国内省内领先的改革创新举措，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的“妈妈式”服务营商环境，更大激发市场主体活力。现就重点开展营商环境攻坚提升12345行动，制定本方案。
一、践行一个理念，以“妈妈式”服务提高市场主体满意度
着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，把“妈妈式”服务理念贯穿营商环境建设全过程，持续增强服务企业的主动性、积极性和有效性，发扬政企互动好传统，让市场主体有更多获得感和归属感。
1.“妈妈式”服务情感上要暖心。用心对待，视企业家为家人，视企业事为自己事，在全市上下建立政务服务体验常态化机制，通过聘请“找茬官”找茬、组织第三方体验、邀请行业协会参与、媒体跟办等多形式全流程体验业务办理过程，主动梳理查找症结问题，举一反三落实整改措施，以常态化理念促进政务服务持续提升。
2.“妈妈式”服务措施上要细心。持续深化“放管服”改革，要始终把企业的事、人民的事放心头，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、痛点，着力减材料、减环节、减时限，落实审批事项否决逐级快速上报等机制;领导干部要深入一线了解各方面需求，不断丰富服务内容，提升服务本领，从基础设施、住房、就业、就医、就学等细节入手，提供全过程、全方位保障，让企业家在漳投资放心、发展安心、干事顺心、生活舒心。
3.“妈妈式”服务行动上要用心。主动靠前服务，进一步深化开展“千名干部挂千企”帮扶活动、“企业家接待日”等政企互动活动，完善政企沟通渠道，建立高效、快捷、便利的工作机制，以“马上就办，真抓实干”优良作风，主动作为排忧解难，确保及时解决企业发展遇到的困难问题，不断提升市场满意度。
二、强化两个赋能，不断激发政务服务新动能
以制度创新为核心，以深化改革为突破口，提高政务服务信息化水平，推动政府数字化转型，持续优化营商环境。
1.强化创新赋能。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标国际国内一流水平，聚焦市场主体关切，深入贯彻落实省委省政府部署要求，加强营商环境改革创新，按照“别的省市能做的，我省也要能做”的原则，对标6个全国营商环境创新试点城市，积极开展首创性、差异化改革探索，推出一批具有漳州特色、全国影响力的改革举措。结合我市现有条件基础，将信息技术与深化改革、优化营商环境结合起来，充分发挥“小切口、大效果”的示范效应，逐步建立我市营商环境优势，经过一段时间的优化提升、创新试点，创新竞争力跃居全省全国前列，政府治理效能全面提升，各类资源要素配置能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全省全国营商环境建设作出重要示范。
2.强化数字赋能。加快建设漳州城市大脑，构建智能协同的业务应用体系，打造一体化政务公共服务平台体系。坚决打破信息孤岛、数据壁垒，12月底前全市各级部门信息系统全面接入全市数据汇聚共享服务平台，市数据汇聚共享服务平台有效数据达50亿条以上。深化政法智能化建设，实施经济治理能力提升工程，提升公共服务能力，提升政务运转效能，推行“掌上办公”，实现政务服务“一网通办”“一网好办”，加快政务服务线上线下融合建设。推进“跨省通办”“一件事”套餐服务。推进惠民利企政策精准推送、“免申即享”服务。进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，在银行贷款、项目申报、招标投标、政府采购等领域推广电子证照应用，完善企业数字证书和电子签章公共服务平台，为企业提供多数字证书的兼容互认及统一的电子签章应用服务。逐步推进“八闽办税码”融入地方政务应用。推进招标投标全流程电子化改革，推动电子招标投标交易平台与国库支付系统信息共享。
三、提升三种能力，激发壮大市场主体活力
聚焦服务企业、服务项目建设、服务自然人全生命周期，不断完善全生命周期服务链、持续降低准入准营门槛、不断提升办事创业满意度，进一步激发市场主体活力。
1.提升服务企业全生命周期发展能力。推进“一件事”集成套餐服务改革，高效办成“一件事”集成的多个环节事项，推动业务流程再造，做到流程更优、材料更简、环节更少、时限更短。推进共享企业年度报告有关信息，推行企业年度报告“多报合一”改革。高效落实减税降费、降低企业用水用电用气成本，推进惠企政策“免申即享”，更好地服务企业发展。持续扩大网上办税“同屏帮办”覆盖范围，提高网上办税准确度和便利性。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。推行水电气网等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，对各类小型市政接入工程审批全程在线、并联办理。探索推出企业注销一件事改革，实现企业注销所涉及多项业务“一次申请、一站式办理”，进一步提升市场退出便利度。探索企业破产“一件事”改革，畅通破产企业退出渠道。在古雷开发区、漳州台商投资区开展“一业一证”改革试点，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度。
2.提升服务项目建设全生命周期能力。推进社会投资项目“用地清单制”改革，将项目相关评估评价事项、现状普查事项分别整合形成一张表单，统一进行联合审查、现状普查，探索实行“统一受理、同步评估、统一反馈”的运作模式。深化“多测合一”改革，将拨地测绘、宗地测绘合并为一个测绘事项。对实行联合验收的工程建设项目，实行“一口受理”，避免企业“多头跑”。探索入园建设项目环评改革，推进规划环评与项目环评联动，避免重复评价。推行民生工程领域“打包”审批，进一步精简优化项目环评内容。
3.提升服务自然人全生命周期能力。推进个人全生命周期“一件事”集成套餐服务改革，围绕自然人生命全周期，包括出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休养老、殡葬9个阶段，通过事项梳理、流程再造、表单整合、系统开发、源头采集、痕迹管理，推进个人全生命周期“一件事”信息集成化、办事便利化、流程标准化，实现一站式办理、一体化服务，一生一档案，终生可享用。
四、打造“四化”环境，建设能办事快办事办成事的“便利漳州”
以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流水平，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。
1.打造公平竞争的市场化环境。建立市场准入效能评估制度，保障市场公平准入。清除政府采购和招标投标领域对外设置的隐形门槛和壁垒，保障各类市场主体平等参与政府采购和招标投标活动的权利。推动知识产权质押融资、保险、证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。持续深化大数据普惠金融应用，提高线上融资对接效率，鼓励金融机构通过“金服云”“产融云”“银税互动”等金融服务平台，加大对中小微企业信贷投放力度。
2.打造平等保护的法治化环境。坚持以法治思维和法治方式开展工作，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制，并探索制定行业信用监管标准化工作规范。推进归集应用市场监管部门信用信息，实施企业信用风险分类管理，强化差异化监管、精准化监管。统一执法标准，推行包容审慎监管“四项清单”制度。进一步完善破产管理人制度，探索预重整等制度，推动庭外重组制度、预重整制度与破产重整制度有效衔接。优化律师事务所核名管理，实现系统对接，缩短核名时限。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。
3.打造包容开放的国际化环境。坚持对内外资企业一视同仁，推动外资外贸稳定发展。实行市场准入负面清单制度，做到非禁即入。加大服务保障外资企业力度，全力协调解决外资企业合理诉求，让漳州成为具有强大吸引力的投资目的地。对接高标准国际经贸规则，对标RCEP等多双边协定有关条款，推动一批改革试点、创新举措、试点政策及合作项目。深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革。优化出口货物查询服务，推广使用国家标准版“国际贸易单一窗口”，利用“单一窗口”“口岸物流公共服务平台”为企业提供进出口货物全流程查询。
4.打造高质高效的便利化环境。依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息，推动线上线下功能互补、无缝衔接，全面实现全市通办、就近能办、异地可办。在高频事项或获取证明难度较大事项上，逐步全面实行告知承诺制，进一步减少证明。持续推进“e政务”，推动更多高频事项入驻，在人群聚集区布设300台自助服务一体机，打造“15分钟便民服务圈”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推动更多审批服务事项进驻大厅。探索实施单一窗口、综合受理、部门协同的机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”全新工作模式，实现审批服务事项集中办理、集中监管。试行公安服务“一窗通办”，提供户政、治安、交警、出入境等“一站式”服务。
五、健全五个机制，确保优化营商环境措施落实到位
认真落实“管行业必须管营商环境、管业务必须管营商环境”责任，不断优化机制，协调推进方式，持续健全统筹协调、分工协作、条块结合的营商环境工作推进机制，保证任务落实落细，确保各项指标提速进位，营商环境考评结果“保四争三”。
1.健全统筹协调机制。进一步强化“分管市领导—组长单位—成员单位”一体化工作机制，各指标实行专班组长单位负责制，每季度向分管市领导汇报一次指标建设情况，每月召开一次指标联席会议，研究制定指标的问题清单、改革清单、项目清单。建设运用数字化监测督导平台，构建具有漳州特色的指标体系。依托数字化监测督导平台，对指标动态跟踪，实行一周一监测、一月一分析的剖析机制，研究存在的问题，将问题和困难清单化，推进各项工作整改落实。
2.健全共同提升机制。围绕营商环境监测督导结果“保四争三”的目标，推动保护中小投资者、纳税、劳动力市场监管、办理破产、知识产权创造、保护和运用等五个指标在保持全省前三的基础上争先进位，获得电力、市场监管、政务服务、登记财产、政府采购、融资支持、包容普惠创新、获得用水用气、执行合同等九项潜力指标进入全省前三，开办企业、招标投标、工程建设项目审批、跨境贸易等四项短板指标位次追赶至与我市经济发展水平相匹配。成立优化提升工作小组，每月召开营商环境指标监测分析调度会，对短板指标、薄弱指标进展进行剖析，跟踪督促相关问题整改落实。开展营商环境服务指导“一季一主题”活动，工作小组每月明确重点优化提升指标，针对薄弱县区，进一步精准指导，补短板强弱项，推动薄弱指标全面对标对表先进，市县两级共同联动、推进提升。
3.健全“飞行检查”机制。为检验营商环境的工作质效，了解掌握各地营商环境的真实情况，提前排查营商环境存在的痛点堵点难点，及时发现工作中存在的问题，市营商办将持续开展“飞行检查”行动，不事先告知被检查单位、不事先公布检查行程和检查内容，第一时间直接进入检查现场，直接针对营商环境中可能存在的问题开展检查，检查结果将直接通报给各地党委政府，并报送督查办、效能办等部门进行督办整改，对发现的涉嫌违纪需追究党政纪责任的可移送纪检监察机关处理。通过营商环境“飞行检查”常态化开展，推动营商环境各项改革重点任务落细落实。
4.健全宣传推广机制。每季度总结推广营商环境改革创新中的好经验、好做法，推出优化营商环境典型案例，树标杆立典型，鼓励相互学习，推动全市营商环境共同提升。充分发挥各类新闻媒体和宣传阵地的作用，报道我市优化营商环境政策最新动态、工作落实成效及典型案例，全方位营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。
5.健全监督问责机制。把优化营商环境纳入政治监督内容，紧盯行政审批、政策落实、任务落实等方面开展政治监督，严肃查处营商环境建设领域腐败和作风问题。对重点任务推进不到位、政策不落实、问题不整改、“知己不知彼”跟踪脱节以及进度滞后的，加大问责力度，推进工作落实。
漳州市人民政府关于印发2022年漳州市营商环境攻坚提升12345行动方案的通知.pdf