在优化营商环境改革的“考场”上，企业和群众是“阅卷人”，政府部门是“答卷人”。近年来，江苏省宿迁市宿豫区牢固树立“围墙外的事政府包办，围墙内的事政府帮办”理念，像呵护自己的眼睛一样呵护营商环境，像办自家的事情一样为企业和群众办事。
如是认识，如是行动。近日，宿豫区下发《宿豫区优化营商环境“两网”建设工作方案》，进一步拓宽社会监督渠道，探索构建“开放+服务”“线下+线上”的营商环境信息网和监督网，保障公众的知情权、参与权和监督权，倒逼部门履职尽责，切实增强服务的自觉性、主动性，以“干部的多跑腿”换取“企业的少跑路”，为各类市场主体投资兴业营造贴心、顺心、安心、放心、舒心的营商环境。
加
一揽子服务让市场主体加速“发芽”
优化营商环境，稳住市场主体，是稳住经济大盘、稳住市场预期的重中之重。今年以来，宿豫区以市场主体期待和诉求为导向，持续深化营商环境改革，探索建立营商环境信息网，其中包括设立营商驿站，组建政策咨询、法律服务团队，开通宿豫营商微信公众号，建立企业家定期培训机制，打造“企业家沙龙”品牌，承办“宿商讲坛”活动，全力加力施策，聚力打出保供稳产的服务“组合拳”。例如，该区建立健全项目帮办服务工作机制，建立“1+14+N”帮办服务组织构架，构建全流程帮办、全链条保障、全生命周期的项目服务体系，助推全区项目早审批、早开工、早投产，打响“宿豫帮办”工作品牌。大力推进“全城通办”，编制区级“全城通办”事项清单，重点在商事登记、办税缴费、不动产登记等领域，通过全程网办、代收代办等方式，逐步实现全部政务服务事项在全区任一政务服务站点均可办理，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围。
为促进市场主体持续健康发展，宿豫区着力加强惠企政策落实。强化政策宣传、解读，提供培训、咨询服务，细化实化政策执行程序和标准，确保各项惠企政策直达市场主体。加强企业帮办服务，实行“一企一策”精准帮扶。提升政务服务质效，持续深化“互联网+政务服务”，推行政务服务事项集成套餐式服务，实现“一件事一次办”，让“数据多跑路、市场主体少跑腿”。营造公平市场环境，在市场准入、项目招标、政府采购和金融信贷等方面，平等对待国有企业和民营企业、本地企业和外来企业、大中小微企业和个体工商户。
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全流程跟踪为市场主体“卸包袱”
越是压力当前，越要想方设法帮助市场主体渡过难关，做对“减法”才能让企业轻装上阵、活跃发展。宿豫区聚焦企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点问题，探索建立营商环境监督网，通过聘请营商监督员，完善营商环境监督工作体系，健全问题整改和反馈机制，查找短板弱项，切实为企业发展和项目推进“减负担、减流程”，统筹“放”与“管”、坚持纾困与培优，以办事流程“减负”实现为企业发展“加力”。
以简化政府采购投标人资格审查程序为例，所有进入交易平台的采购项目，不再要求投标企业提交营业执照和税收、社保等材料；简化、优化水利工程招投标手续，取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件；优化涉企免费服务，全面落实工业企业、小微企业立项和建设阶段行政事业“零收费”政策；清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒；清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为。
乘
全方位保障让市场主体“快长大”
市场主体的活力，需要在良好营商环境中才能持续迸发。宿豫区的做法是：以改革做“乘法”，落实全方位保障，力促市场主体活动“快长大”。
据介绍，宿豫区将在部分企业、行业协会商会、区政务服务大厅、宿迁运河品牌电商法治保障中心等处设立营商驿站，重点围绕政策畅通性、政企沟通（政民互动）、支持创新创业、知识产权保护、惠企（民）政策执行、帮办服务、人才扶持、税务环境、金融服务、行政审批、行政执法、政务服务、市场监管等方面进行政策服务和问题搜集，勇于创新，靠前服务，及时了解企业诉求，切实为企业发展和项目推进纾困解难，打造“家门口的营商服务”模式。
同时，宿豫区营商办将开通宿豫营商微信公众号，开设“我要找政策”“我要办事”“我要投诉”三个基础板块，定期推送全区优化营商环境工作动态，提升社会知晓率和认知度。及时梳理公布国家、省、市、区惠企政策，制定“政策明白图”“兑现流程图”，让企业尽享政策红利。梳理公开办事流程、申报材料、承办单位、联系方式，为企业办事提供便利条件。拓宽问题反馈渠道，企业诉求建议“一键直达”，投诉情况实现全流程跟踪。
为建立企业家定期培训机制，宿豫区将健全企业家培训制度，围绕企业需求，组织企业管理、技术创新、智能制造、数字化转型等专题培训，组织企业家参与党政代表团外出考察活动，学习先进地区发展经验。
与此同时，宿豫区积极打造“企业家沙龙”品牌，由多家区级单位作为承办单位，围绕法治、政务服务、市场监管、金融信贷等主题组织开展企业家沙龙活动，了解企业诉求，听取企业对优化营商环境的意见建议。区营商办对活动中企业提出的问题建议进行梳理汇总、核实交办，各相关单位主动对接企业进行反馈，帮助企业解难题、破困境，提升市场主体满意度。
除
破除制约企业发展的制度性障碍
营造公平、公正、公开的市场竞争环境，必须破除制约企业发展的制度性障碍，才能保障企业合法权益。基于此，宿豫区主动回应企业和群众诉求，优化办事流程，破除制约企业发展的制度性障碍，当好服务企业发展的“店小二”，努力为企业排忧解难，不断激发市场活力，增强市场主体获得感和幸福感。
组建政策咨询、法律服务两支专业服务团队，为各类投资主体提供政策法律咨询服务，帮助企业防范化解法律风险。完善多元化纠纷解决机制，畅通纠纷解决渠道。在案件查办过程中，切实做到有效保障企业合法权益。
宿豫区在人大代表、政协委员、民营企业家等社会各界人士中选聘营商环境监督员，组织他们在做好日常监督的同时，积极参与专项监督检查，在监督检查中发现问题并督促整改落实；下沉走访企业和群众，收集基层意见建议，把苗头性、倾向性问题反映上来，对出现的问题进行“挑刺”“建言”，为优化营商环境精准施策提供参考。
宿豫区建立“4321”营商监督工作体系，即“4个百分之百”，所有投诉的营商环境问题百分之百记录归档、百分之百交办落实、百分之百督办复查、百分之百地闭环办结；“3个投诉平台”为宿豫营商微信公众号、宿豫营商问题投诉举报电话、宿豫营商问题投诉举报邮箱；“2个理念”，带走营商问题烦恼，尽情享受宿豫营商“五心”服务；“1个结果”，争创全省营商环境最优县区。此外，该区还将进一步完善营商环境调查机制、“12345”营商环境问题反馈机制，构建“共性+个性”“提醒+交办”营商问题整改机制。
当前，围绕争创全省最优营商环境县区，宿豫区正全力做好优化营商环境的“加减乘除”，高水平推进“四化”同步，高质量建设“四个宿豫”，努力让市场主体“青山常在”、经济发展“生机盎然”，全力以赴建设好宿迁中心城市的“半壁江山”。 （张婷）