衡阳市人民政府办公室
关于印发《衡阳市2022年聚力中心化优化营商环境攻坚年行动方案》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：
《衡阳市2022年聚力中心化优化营商环境攻坚年行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
衡阳市人民政府办公室
2022年5月17日
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署，努力打造全国一流、全省先进、中部标杆的营商环境，市委、市政府决定将2022年确定为“聚力中心化优化营商环境攻坚年”，特制定本行动方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市党代会精神，聚焦“三大支撑八项重点”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“双对标”和“指标长”制度为抓手，对标国、省营商环境评价指标体系，对标先进标杆城市经验做法，以市场主体和社会公众的满意度、获得感为标准，围绕激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，奋力推动全市营商环境持续优化，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进“三强一化”建设，聚力加快推进中心化进程提供有力支撑和坚强保障。
二、主要任务
（一）政务服务提优行动
行动目标：实现全市企业开办0.5个工作日内办结，全年纳税次数压减至5次，纳税累计时间压减至80小时，非接触式办税比例达到90%以上，提升报税后流程指数。政务服务“全程网办”事项比例达到60%以上，数字政府建设水平进入全省前列。进口通关时间压缩至38小时以内，出口通关时间在0.9小时以内，进出口合规成本降至220至280美元，正常出口退税办理的平均时间压缩至5个工作日以内。
行动内容：
1.提升企业开办服务效能。推行企业开办“一窗办、一网办、一次办”。推进企业开办“六联办”（企业登记、印章刻制、涉税业务办理、银行开户、社保登记、公积金存缴登记等），实现“一网通办”“一件事一次办”。全面实行企业开办免费刻制首套公章。深化“一照多址”“一址多照”改革。探索开展市场主体集群注册，推行市场主体住所（经营场所）告知承诺制，开展企业住所（经营场所）标准化登记。推行涉企行政审批“一照通”改革。推进企业注销全程网办，持续深化企业简易注销登记改革。探索企业歇业制度等改革试点。（由“企业开办”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
2.优化纳税服务。进一步优化纳税流程，探索推进税（费）种综合申报，推广网上办税缴费服务，拓展“非接触式”办税缴费渠道，实现“网上办”“掌上办”。推进办税服务厅标准化建设，建设办税服务“同城同标”服务模式，实现“一网、一门、一次、一个标准”办税。打造半小时办税缴费服务圈，在园区、银行网点、人流密集点布放离厅式自助办税服务终端，实现“就近办”“自助办”“马上办”。在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理。进一步扩大“银税互动”覆盖范围。（由“纳税”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
3.推进政务服务标准化。持续深化“放管服”改革，擦亮“一件事一次办”品牌，全面开展“走流程、解难题、优服务”行动。进一步“减时间、减材料、减程序、减跑动”，全面梳理和清理证明事项，积极推行“减证便民”证明事项告知承诺制实施应用。开展政务数据共享攻坚行动，整合部门政务信息化系统，进一步推进政务服务事项全程网办。推进全市网上中介服务超市规范运行。加快12345政务服务便民热线优化，开展12345热线“政企通”专席建设改革。推进政务中心标准化建设，在政务服务中心设立“办不成事”反映窗口。进一步整合政务服务中心的部门单设办事窗口，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。（由“政务服务”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
4.推动跨境贸易便利化。建立口岸通关时效评估机制，进一步压缩整体通关时间，持续加快出口退税进度，正常出口退税办理的平均时间维持在5个工作日以内。全面落实口岸收费“一站式阳光价格”，推动降低合规费用，进出口合规成本降至220至280美元之间。持续优化完善“单一窗口”服务功能，实现相关业务“一站式”服务。（由“跨境贸易”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
（二）项目审批提速行动
行动目标：一般社会投资工程建设项目审批时间压减至58个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至82个工作日以内。普通高压用电客户参与用电报装不超过3个环节，办理时限压缩至17个工作日。全市城市电网用户平均停电时间年均同比压缩8%以上。用水用气报装环节压缩至2个，除设计、施工及外线接入工程审批外的用水和简易供气接入工程办结时间压减至4个工作日，标准化供气接入管道工程办结时间压减至8个工作日。社会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间压缩至最短1个工作日。
行动内容：
1.深化工程建设项目审批制度改革。加快推动工程建设项目全流程在线审批，完善全市“多规合一”协同审批系统。推进“一张蓝图”共享共用、“多设合一、多审合一、技审分离”、经营性项目“验收即开业”等改革实践。持续深化“用地清单制+告知承诺制”，推行区域评估、多测合一、帮办代办、多图联审（BIM审图）、住房领域“一网通办”。推进园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”，推动建设项目分阶段核发施工许可、竣工联合验收。（由“办理建筑许可”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
2.提高供电服务水平。将用电报装与外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”，实现“刷脸”办电、网上办电。建立信息公开常态机制，规范用电报装服务，推进电力业务报装系统与政务服务、工程建设项目审批管理等系统互联互通。严格落实用户建筑区划红线外用电接入工程“零投资”。整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为，大力推进“转改直”。建立健全停电信息推送机制和供电可靠性管制机制，强化计划检修管理，科学合理制定停电计划，推出停电地图服务。2022年底前实现经营范围内160千伏安低压接入。建立分层分级负责、提前服务模式，实现“电等企业”。（由“获得电力”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
3.优化用水用气服务。将水、气报装与外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”。提升用水用气服务智能化办理水平，推进水、气业务报装系统与政务服务、工程建设项目审批管理等系统互联互通。严格落实用户建筑区划红线外用水用气接入工程“零投资”。建立用水“12345”服务体系，推行“用水通”“接水全域评价”。（由“获得用水用气”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
4.提升不动产登记便利度。推动“互联网+不动产登记”智慧化发展，推广不动产登记电子证照应用，实现不动产登记和交易、缴纳税费“一窗受理、一网办理”，实行一套材料、一次办结，推进水、电、气纳入不动产联动过户。分类压减财产登记时限，压缩抵押类登记时间，涉及异议、查封、抵押权注销等情形即时办结。实现社会投资小型低风险产业类项目不动产首次登记办理时间压缩至最短1个工作日，企业间不动产转移登记办理时限压缩至1个工作日。深化推行新建商品房“交房即交证”改革，实现购房人“收房即拿证”。持续推广不动产“智慧抵押登记”，实现贷款抵押登记一次性智能办结。（由“登记财产”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
（三）经营成本减负行动
行动目标：普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1%。劳动争议仲裁结案率达到80%以上，调解成功率达到50%以上。惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”全面推行。政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款实现动态清零。
行动内容：
1.破解企业融资难题。持续开展“金融暖春行动”，提升企业融资便利度，用好“1+N”政银企对接机制，精准提供服务。加大“信易贷”平台建设和推广力度，加快建成衡阳市融资信用服务平台。完善全市政策性融资担保体系，对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在1%以下。健全对商业银行服务小微企业考核机制，健全考核与监管评价方法，完善尽职免责机制。建立科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金和管理办法，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。持续在全市推广“衡阳快贷”模式，依托地方政府大数据、互联网大数据、征信数据和行内数据，提供普惠金融服务。（由“获得信贷”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
2.加强劳动力市场监管水平。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策，加大失业保险基金对企业稳岗和职业技能培训的支持力度。围绕产业链建强人才链，帮助企业引才、育才、留才，对制造业技能人才进行重点培养。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动者权益预警处理机制，推行试点社会律师劳动人事争议仲裁部门免费公益咨询服务。继续加大惩治欠薪力度，积极开展职工工资支付民事诉讼支持起诉等工作，切实维护劳动者合法权益。（由“劳动力市场监管”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
3.强化惠企政策落实。进一步推进惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”，新出台的惠企政策及时改造成“一件事”并编制办事指南。健全政府守信践诺机制，妥善解决企业投诉举报并已核实确认的欠款问题，保障中小企业账款及时支付，定期通报全市清欠进展。开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、交通、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费问题。实施促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策，切实帮助餐饮业、旅游业、零售业、交通运输业等困难行业渡过难关、恢复发展。（由“包容普惠创新”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
（四）市场环境提质行动
行动目标：市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管实现100%全覆盖，跨部门联合监管常态化，实现综合监管、智慧监管。健全完善企业赋“码”保护平台，全面实施企业赋“码”保护机制。招标投标全流程电子化交易率达到100%（涉密项目等不适宜电子化交易的除外），非现金投标保证金使用率达到80%以上。政府采购中小企业预留份额比例原则上不低于采购预算的30%。科技型中小企业突破1000家，高新技术企业突破800家。
行动内容：
1.深化市场监管改革。深入推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化运行，动态完善“一单两库一细则”，探索企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管结合常态化。加快推进“互联网+监管”。完善包容审慎监管机制，大力推广柔性监管。规范涉企检查行为，全面实施企业赋“码”保护机制。针对重点领域开展行政执法监督专项行动，建立完善全市统一的“免罚轻罚事项清单”。（由“市场监管”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
2.完善政府采购机制。加快推进政府采购电子化，健全政府采购意向公开制度，打造全方位透明采购。降低政府采购交易成本，根据供应商信用度情况降低或免收履约保证金，鼓励通过保函、电子保函等非现金形式缴纳保证金。推行中小企业预留份额政策，提高中小企业预付款比例。（由“政府采购”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
3.推进招标投标电子化。全面推进各行业领域招标投标全流程电子化，实现全过程在线运行、闭环监管，推动远程异地评标常态化。实现招投标领域数字证书兼容互认，推行评标专家抽取全流程电子化，全面实行“不见面开标”。推广使用承诺制，提高非现金投标保证金使用率。探索运用交易“大数据+联合惩戒”模式，严厉打击损害招标投标公平公正的行为。（由“招标投标”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
4.提升包容普惠创新水平。加快推进“科创中国”试点城市建设，构建科技型企业培育体系，打造创新型产业集群。加快推进数字产业化，实施数字经济“领头雁计划”。健全“1+N”人才政策体系，推进“万雁入衡”工程，建立干部人才成长“长回路”机制。持续扩大市场开放度，完善外商投资服务体系。推进基本公共服务均等化，打好蓝天、碧水、净土保卫战，做强枢纽经济，提升宜居宜业基础能力。坚持以“五制一平台”“五单一图谱”为抓手，持续推进“一核两电三色四新”等十四条产业链建设。（由“包容普惠创新”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
（五）权益保护提标行动
行动目标：民商事一审案件法定审理期限内结案率提高到95%，依法提高简易程序适用率，有财产可供执行案件法定审理期限内执结率达到85%。破产简易程序案件平均审理周期不超过六个月。加快建设衡阳市知识产权保护综合服务中心，知识产权综合实力保持全省先进。
1.强化中小投资者权益保护。推动上市公司提高信息披露质量，开展上市企业专项法律调研行动，探索建立风险化解联动机制。妥善处理中小投资者案件，依法保护中小投资者合法财产。加大投资者保护宣传力度，引导企业建立中小投资者合法权益保护机制。健全多元解纷机制，升级法律服务工作站，持续开展“暖企”行动，切实保护中小投资者利益。（由“保护中小投资者”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
2.加强知识产权创造、保护和运用。完善知识产权促进和保护政策，开展知识产权强链护链行动，引导链上企业加强关键领域自主知识产权创造和储备，加强知识产权保护，规避侵权风险。建立健全知识产权综合服务体系，加快建设衡阳市知识产权保护综合服务中心。完善知识产权纠纷多元协调机制，细化专利纠纷行政裁决程序规范。优化知识产权金融服务，推动知识产权质押融资。加强知识产权保护工作宣传，加大侵权案件处理力度。（由“知识产权创造、保护和运用”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
3.提升合同执行质效。严格执行立案登记制，大力推广线上诉讼服务信息平台应用，推进“总对总”诉调对接机制，建立特邀调解制度，推动矛盾纠纷源头化解。扩大简易程序、小额诉讼程序、独任制等适用范围，推动简案快审、繁案精审。持续开展集中解决拖欠企业账款案件专项执行行动，及时兑现企业胜诉权益。加快建设执行事务中心，创建“一站式”执行事务服务窗口，探索建立“集约查控、分段执行”办案模式。探索创新诚信履行人在法院诉讼保全、银行金融服务等方面的正向激励举措，提升生效裁判自动履行率。（由“执行合同”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
4.提高办理破产水平。深化府院联动，推动府院协调机制全覆盖。加大破产审判信息化建设，推进破产案件审理事务全流程线上办理。建立破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。完善“执破直通”机制，落实破产案件简易快审制度。规范破产案件审计、评估工作，降低破产费用。完善管理人任选制度，优化管理人考评体系，加大对破产管理人依法履职的支持力度，顺利推进破产进程，加速市场出清效率。（由“办理破产”指标单位牵头，各相关单位及各县市区、园区按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。健全完善全市优化营商环境工作推进机制，构建市优化营商环境领导小组统筹、市优化办协调督促、各县市区和各一级指标专项推进的工作体系，形成“横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋”的工作格局。各县市区优化营商环境工作由主要负责人亲自抓、负总责，全面执行“指标长”工作机制，持续加强工作力量和队伍建设。市优化办会同各一级指标提出全市优化营商环境重点任务，进一步细化、实化改革举措，各县市区参照执行，确保各项目标任务按时高效完成。
（二）强化改革创新。鼓励各级各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措。围绕“四上企业”、专精特新“小巨人”企业等市场主体培育出台有针对性的政策，强化精准精细服务，提升市场主体的获得感和满意度。
（三）加大宣传力度。开展多形式的系列专题宣传，及时总结行动计划实施过程中涌现的经验做法，评选全市优化营商环境创新案例，提高全社会对营商环境改革的认知度，提振市场信心。大力曝光损害营商环境的反面典型，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”的强震慑效果。
（四）严格监督考核。加大督查督办工作力度，健全投诉举报受理、社会监督、暗访暗查和问题线索移送纪检监察机关等工作机制。完善优化营商环境工作考核，实行“一月一调度，一季一通报”的督查督办考核机制。加强国、省优化营商环境评价结果的综合应用，将“营商环境便利度”纳入各级各部门绩效考核和真抓实干激励表彰范围。探索建立营商环境协商共建机制，营造各领域关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。