嘉鱼县隶属湖北省咸宁市，地处长江中游南岸，北靠武汉，南邻赤壁，东接咸宁中心城区，西隔长江与洪湖相望。2023年总人口不足40万，地区生产总值近300亿元，国土面积1019.53平方千米。这个滨江抱湖的江南小县，近些年引来武汉的几所大学建校，引来一个个文旅项目打卡。2024年前10个月，仅中央电视台就报道嘉鱼17次。10月19日新闻频道《东方时空》栏目用近5分钟时间，以直播连线形式聚焦不夜城景区的盛况。特别是11月5日，习近平总书记踏上南嘉大地，视察了潘家湾蔬菜长廊和全国文明村四邑村，嘉鱼再次成为举国关注的亮点。
何以嘉鱼？据笔者今年深秋在嘉鱼县的调研及其它形式的了解，党的十八大以来特别是近年来，嘉鱼县深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于县域经济发展和打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述，按照中共咸宁市委市政府的工作要求，不等不靠，敢于担当，纵横捭阖，守正创新，招商引资促进项目建设，项目建设带动产业发展，取得不凡业绩，创造了县域经济发展及营商环境建设的精彩故事。
项目扎堆的连带效应 梳理嘉鱼已经落地和将要开工的项目，可以发现一个鲜明特点，大型企业集团资金跨界续投、项目融合扎堆。据不完全统计，截至2024年10月，属于续投、扎堆的项目有17个，总投资额达506.42亿元，其中制造业项目9个、文旅项目8个；军威集团投资项目5个，田野集团投资项目3个，湖北顺乐钢铁有限公司（金盛兰集团）投资2个。 目前，全县有规上文化企业31家，正在有序推进的重点文旅项目有：田野乡村公园、中国诗经文旅康养综合体、蜜泉湖旅游度假区、恋江湖生态旅游示范区，计划总投资达300多亿元。 武汉军威集团是深耕嘉鱼、跨界融合、开花结果的代表。2018年开始在嘉鱼投资10亿元，建设金色年华生态养生谷。2019年投资16亿元，建设武昌首义学院嘉鱼校区；投资8亿元建设首义学院人才基地。2022年，又在官桥镇白湖寺村投资3.4亿元，建设密泉湖旅游度假区（三期）红豆杉康养项目，联合蜜泉湖军威医院整体打造国际康养中心。 武昌首义学院嘉鱼校区2019年开工建设，2020年9月投入运营。占地面积1126亩，建筑规模共46.6平方米，可容纳约1.5万学生。目前2024级本、专科新生5770人，教职工共170余人。 武汉东湖学院由田野集团投资兴办，是湖北第一、全国前列的民办高校。其嘉鱼教学改革基地紧邻“神州第一组”官桥八组4A级风景区，占地面积4098.68亩，建成面积50万平方米，总投资26亿元，2022年正式运行。学校现有专兼职教师1356人，普通本专科在校生13000人。在东湖学院嘉鱼教学改革基地顺利运行的同时，田野集团又在官桥镇石鼓岭村投资9.05亿元，建设古风博物馆项目。一期工程已于今年7月开工，主楼基础已完成50%。 湖北丰太集团于2006年在嘉鱼投资6亿元建设山湖温泉景区，2018年再度签约嘉鱼，组建湖北恋江湖旅游发展有限公司，征地1242.58亩，投资5亿元建设船歌岛景区。其中不夜城项目仅6个月就建成投入运营。2024年4月30日开园后，迅速成为武汉都市圈爆点旅游景区，日均入园近2万人次，高峰时达到3万。几乎与此同时，湖北康田康养产业发展有限公司在陆水河畔与赤壁古战场相邻处，投资建设占地约7000亩的陆口旅游度假区。项目一期阿拉丁欢乐城已于今年7月27日盛大开园，实现开门红。 嘉鱼大学城的崛起，格外惹人羡慕。首义学院、东湖学院已开学，东湖学院高等职业技术学院在建，还有一所大学也将与嘉鱼牵手。文旅融合，环三湖连江文旅康养项目圈，节假日屡屡刷屏爆棚；农旅融合，沿百里长渠绵延铺展的十万亩有机蔬菜产业带连片成景，人流车流不息。正是长河日当午，绿水泛金波，到处一派生机勃勃！昔日旅游不温不火的嘉鱼县，近年一跃成为“荆楚文旅名县”。 如果说新时代嘉鱼制造业的兴起，福建（湖北）金盛兰集团功不可没；嘉鱼大学城和文旅产业的崛起，武汉军威集团一马当先，那么“神州第一组”官桥八组和周宝生的名人名片效应，则是有口皆碑。具有深深教育情怀和浓浓家乡情结的田野集团原董事长周宝生，是连续两届全国党代表、连续六届全国人大代表，全国劳动模范、全国优秀共产党员、全国优秀企业家。他和田野集团长年在家乡的投资活动，为提高嘉鱼知名度、可信度，吸引国内外人才和资本流入发挥了不可替代作用。正是一花引来万花开，典型也是生产力。 服务协调的磁铁效应 真正的服务，是有温度、有感觉的。优质高效的服务和及时有力的协调是项目落地最大的吸铁石。 专班跟进服务。县委、县政府成立5大产业项目推进专班，采取“专班+项目指挥部”模式，由书记、县长、人大主任、政协主席和分管招商引资的领导担任组长及指挥长，其他县级领导担任副组长，有关部门一把手担任办公室主任，做好项目建设要素协调保障。坚持全产业链招商、全生命周期服务、全流程协调监管、全领域覆盖“四全”工作机制，主动提前介入，延伸服务触角，推动要素保障“适度超前”。加强台账管理，对在谈项目、签约项目、落地项目，制定时间表、路线图，项目责任到人、进度细化到天，确保快落地、快投产、快达效，为项目成长保驾护航。如现代服务业专班，仅2023年召开项目专题协调会49次，编发纪要、备忘录20余份，列出问题清单183项，项目推进过程中的各类问题得到及时解决。 政策配套服务。全面推进惠企政策免申即享、直达快享，稳定企业预期。依托全市“企心协力”平台，对全县现行有效的惠企政策进行归集，做好“一企一档”，运用大数据等手段，精准匹配政策与企业，推动政策直达企业、直达项目。规范市场化社会化中介服务，降低企业成本。县政府根据湖北省财政厅、省物价局有关文件，主动为重大项目办理有关税费减免手续。聚焦事前、事中、事后三个环节，规范涉企检查行为，稳妥办理涉企案件，实施包容审慎监管，避免多头执法、重复检查、执法扰民，做到“重法度而不失温度、重程序而不失效率、重真情而不失分寸”。 优化机制服务。强化各镇各部门主体责任，深化“四百”招商机制，建立“发现—汇总—交办—解决—反馈”闭环工作机制，实打实解决企业困难。以“高效办成一件事”为目标，推进政务环境“五减五通”（减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数，加快实现用户通、系统通、数据通、证照通、业务通）。推进“一网通办”“一窗通办”改革，加快建好嘉鱼县大数据能力平台，实现“一窗受理、一网通办、一次办好”并推进“跨省通办”“圈内通办”，建立通办事项常见问题解答知识库。建好“水电气网排水”联办窗口，实施水电气网排水一窗办理。开展“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺；比技能、比作风、比业绩；领导点评、工作人员互评、群众测评），充分运用“办不成事”反映窗口、政务服务“好差评”、便民服务“群众评”12345热线，及时发现和解决办事效率低、服务态度差等问题，畅通企业诉求反映渠道，以作风大整顿推动服务大提升。 降低成本服务。坚持以控制成本为核心，围绕企业全生命周期，运用各项政策组合拳更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，以政府有为推动企业降本增效。如推行企业开办“1050”标准（1个环节、一窗申请、0.5天办结、零费用），实行“小乔代办（小乔帮您办）”，优化新开办企业赠送公章、邮寄证照等措施。执行“21161”项目落地机制（招商项目签约后2个月内注册、注册后1个月内动工、动工后1年内建成、建成后6个月内投产、投产后1个月内纳统）。推广“纳税信用贷”“咸融通”“楚天贷款码”“301”等线上融资平台，建立可持续“让利客户”的长效机制。强化创业担保贷款支持，将个人、小微企业创业申请额度分别提高至30万元、400万元。打造“1个零工驿站+9个零工微站”，提供“工作推介+企业招聘+推送培训+政策宣传”一体化服务。进一步提升退税办理速度，打造“24小时退税直达”品牌。深化“银税互动”合作，帮助小微企业解决融资难题。持续推进“拿地即开工”“十证同发”“多测合一”“一码管地”等用地审批服务，运用府院联动机制，加大闲置土地、厂房盘活力度，促进土地资源节约集约利用。 贴心暖心服务。稳健集团项目2020年落户嘉鱼后，恰逢新冠疫情封城管控。县科经局专门安排一名副局长全天候跟进服务，每天定时帮助企业做好人员进出安全措施，主动协调县抗疫指挥部，派专人送进粮油、蔬菜。了解到工人们很长时间没吃肉，县里专门联系杀了一头猪送给稳健员工增加营养。还专门派理发师进厂理发。鱼岳镇铁坡村居民雷甘泽，得知首义学院在本村建大学，不仅不要求补偿地面附着物损失，还主动把约一千棵桂花树送给学校绿化校园。这些贴身暖心服务换来的是企业的加倍回馈，仅稳健集团就在嘉鱼追加投资10亿元。 主官带头的领头雁效应 古人云，勿道一官无用，地方全靠一官。事实表明，对一个地方，领导在很大程度上就是主要投资环境。多年来，嘉鱼县委县政府坚持把营商环境视为经济发展的命根子，把招商引资作为一号工程、一把手工程。“一线总指挥”县委书记王永、县长胡金云亲力亲为，大会动员发自肺腑，小会督办掷地有声，既打雷，又下雨，既吹冲锋号，又当排头兵，带头招商找资源，带领营商抓项目，为干部树标杆，发挥了示范引领作用。在2024年县委经济工作会暨招商引资比拼汇报会上，王永鲜明提出“四问一比”（一问是否以强烈使命感来谋划招商,二问是否用全身心精力来参与招商,三问是否按全生命周期来服务招商,四问是否以全领域比拼来推动招商）,问出压力,问出差距,问出责任,问出担当，全面掀起大抓招商、大抓项目、大抓发展的热潮。应笔者要求，县两办做了个统计，王永书记经常带队外出，拜访国家部委局、珠三角、长三角及海南自贸区著名企业集团，获取信息、争取支持、对接项目、招商引资，2023年共10次29天，2024年已有8次19天。去年春节大年初二，他和同事就是在福建金盛兰集团总部与企业家们一起度过的。胡金云县长每年主持召开全县优化营商环境大会、项目推进协调会，去年和今年赴京出省招商、对接项目也有8次26天。县直部门和乡镇主要负责人反映，近两年春节及其它节假日，许多一把手都在外地招商访商抓项目。 思想到位是工作到位的前提。“营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境就是发展生产力、提升竞争力。”“优质的营商环境就像一个强大的磁场，加速资本聚集、人才汇聚、项目流入。”“加快经济发展，抓项目是核心、是牛鼻子、是后发赶超的杠杆。”翻阅嘉鱼县委2022年党代会报告，摘录这几段文字，不难看出县委对营商环境认识的高度和深度。“小县大城、小县大产、小县大为”的思想共识逐步形成，“大抓项目、大抓工业、大抓发展”的发展意识愈发浓厚。 尊重企业家的口碑是招商宣传最有效的放大器。嘉鱼历来有重视企业家的传统，本土成长起来的“两周”（周宝生、周明炎）闻名全国。进入新时代，县委县政府进一步弘扬企业家精神，引导全县上下树牢“发展是第一要务”和“企业家老大”的鲜明导向，形成重商亲商、有利于企业生存发展的氛围。企业家在嘉鱼有尊严、有地位，很吃香、很风光，开会坐前排，常上主席台，吃饭坐一席，到处受尊重。2022年全县三级干部、县委经济工作暨优化营商环境工作会议上，聘请了10位招商大使，邀请14位企业家代表主席台就座，其中有4家税收过亿元、10家排在全县前列；其他企业家都在前排落座，大多数税收都过千万元。这次会上，真金白银奖励1700万元，其中奖给顺乐1000万，嘉麟杰120万，联乐85万，还有8位招商引资先进个人和28家优秀企业。 在我国行政区划体系和社会治理结构中，县一级处在承上启下的关键环节。县域经济是国民经济的基本单元，地位重要。县城是我国城镇体系及城乡融合的关键节点，国内国际双循环不可或缺的重要支点，作用突出。营商环境建设从根本上说反映的是政府与市场、与企业的关系，解决的是县域发展动能和资源集聚问题，事关新时代高质量发展，是中国式现代化基层实现带有全局性的重要问题。事物发展是有规律的，项目落地也一定有它的逻辑，“嘉鱼现象”值得关注和借鉴。（王胜弘 赵立东 叶仕春报道）