衡量营商环境中的办事效率或是政策承诺的兑现，基本都是针对要去办事或者办过事的市场主体。而现实中，也有很多企业因为各种原因没有办成事，或是根本就不想办事，恰恰这些内容无法在系统平台留痕，没有进入新闻媒体的报道，更很少出现在改革举措中，特别是根本就不想去办事的企业，相比之下没有获得更多的关注，成为营商环境评价、营商环境改革忽视的群体。
世界银行将这类型企业定义为非正式企业（Informal Businesses），这些企业通常在官方记录、活跃企业名单和企业层面的调查中缺失。为此，世界银行设计了包含业务特点、企业主背景、用电用水、与供应商和客户的联系、商业惯例、获得资金的途径、劳动力、销售额和资产等主题的非正式企业调查（Informal Sector Enterprise Survey）。
来源：The World Bank,Informal Sector Enterprise Surveys
世界银行也同步发布一些比较有趣的调查发现，例如在伊拉克的主要商业城市巴格达，不注册企业最常被提及的原因是不想纳税（73%）以及企业家认为注册没有好处（71%），还有认为腐败（65%）以及各种会议和检查（61%），也还有44%的表示他们缺乏在哪里以及如何注册的信息。
来源：The World Bank,Informal Sector Enterprise Surveys
我想这样的设计背后透露了一个重要信息，即企业办过事或是办成事并不是营商环境的全部，没办成事甚至是根本就不想去办事，或许更加关键，因为这是企业对未来的预期和信心。以企业融资为例，原来用企业申请贷款获批的效率来衡量融资便利度，用直接融资和间接融资衡量融资手段的多样性等等，而现在可能很多企业都不愿意去贷款了，和融资的效率相比，融资的大环境变化更加值得关注，企业不敢贷透露出的信息更加值得深究。
在我国的话语体系中，也有很多类似的提法，比如坚持问题导向，通过问题倒逼改革设计的完善和改革举措的落实。还比如有效提振社会信心，就是让市场主体敢干、敢闯、敢首创。而透视这些非正式企业群体的需求，并将他们纳入营商环境改革的视野，当下有深刻的逻辑必然，也有强烈的现实所需。正如这次中央经济工作会议提出来的，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。
来源：The World Bank, Informal Sector Enterprise Survey Indicator-Finance