甘肃嘉峪关：创新“一业一查”联合监管 助力营商环境提质增效
今年以来，甘肃省嘉峪关市持续做好优化营商环境工作，积极探索“一业一查”跨部门联合监管改革，由行业主管部门牵头，对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，采取“双随机、一公开”监管方式，创新“一业一查”跨部门联合监管新模式。截至目前，围绕校外培训机构、宾馆旅店、律师事务所、人力资源、食品安全、交通运输、药品器械、娱乐场所、成品油市场、农贸产品、建筑行业等52个领域，共发布联合抽查计划51条，抽查241户、公示241户。 一、坚持整体谋划，更加注重系统集成 制定《嘉峪关市推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管实施方案（试行）》，明确目标任务，规范工作流程，按照“应合尽合、应纳尽纳、应联尽联”的原则，优化整合行业领域相近、主管部门相同、检查对象交集较多的业态，由市市场监管局协同22家行业主管部门，以权责清单为基础，以综合监管为主线，全面探索“一业一查”跨部门联合监管新模式，单部门随机抽查次数逐步降低，部门联合随机抽查覆盖面、占比率不断扩大。细化出台《嘉峪关市“一业一查”跨部门联合监管检查事项清单（试行）》《嘉峪关市“一业一查”跨部门联合监管抽查工作计划》《嘉峪关市“一业一查”跨部门联合监管经营主体合规手册》，通过“整合抽查事项、精准提升监管、随机抽取检查”等措施，在全市范围内开展“一业一查”跨部门联合监管新模式，破解日常监管中存在的重复抽查、多头监管、随意监管和监管盲区等问题，推进“进一次门，查多项事”常态化。 二、坚持监管提质，更加注重优化整合 科学配置监管资源，坚持部门联动，强化条块结合，对同一行业涉及多个部门检查事项进行优化整合，涉及52个行业领域，制定“一业一查”跨部门联合抽查计划51条，进一步明确抽查事项、范围、比例、频次和时限要求。除投诉举报、数据监测、转办交办以外，原则上所有行政检查采用“一业一查”监管要求实施，实现从“管事项”向“管行业”的转变，进一步提升监管效能，强化监管合力。依托甘肃省“双随机、一公开”监管工作平台，推动精准靶向监管，将“一业一查”联合监管与“双随机、一公开”监管、抽查企业信用风险等级紧密结合，对低风险企业“无事不扰”，对高风险企业“利剑高悬”，降低和减少对“合规守信”经营主体检查频次。截至目前，有效梳理22家行业主管部门检查事项，动态更新检查对象名录库519个、建立监管人员名录库362个。根据企业信用风险类别实施差异化监管，实施信用分类抽查任务达43次，信用分级分类抽查企业632户。 三、坚持协同联动，更加注重务实高效 以部门协调联动为推手，按照年度抽查工作计划由行业主管部门召集、各相关监管部门积极配合，实施一次性上门联合检查，按照行业领域集中规范整治，确保部门联合抽查落地落实。融入“一业一查+信用”理念，突出信用导向，强化信用监管，对守信经营主体“无事不扰”，对新业态进行包容审慎监管。简化办事流程，在联合检查过程中，执法人员通过移动监管APP录入监管结果，并及时面向社会公开，通过“掌上管”确保执法过程留痕，提升监管效能。同时，为促进改革任务有效落地，及时结合阶段性工作进度，按季度采用“电话+监管群”线上线下同督促的方式，对推进力度缓慢的部门进行催办，全面推动“一业一查”跨部门联合监管提质增效。强化业务培训，采取“分批次”“一对一”等多种培训方式，实现对各部门业务骨干的100%培训目标，培训人数达66人次，不断提高各部门人员监管能力和随机抽查标准化、规范化水平。 通过开展“一业一查”跨部门联合监管新模式，嘉峪关市各行业监管部门真正做到了“进一次门，查多项事”，提升了市场领域的公平性和规范性，促进了行业规范健康发展，有效减轻企业负担提升监管效能，为优化营商环境提供坚实保障。（嘉峪关市市场监督管理局） 嘉峪关市以“五个一”力推“高效办成一件事”改革落地见效 为进一步优化营商环境，提升政务服务便利度，甘肃省嘉峪关市以“五个一”力推“高效办成一件事”改革和数字政府建设融合发展，在实现“一件事”重点事项“能办”“可办”基础上，推进“好办”“易办”，让企业和群众不断感受政务服务新变化、新体验。“高效办成一件事”落地办理以来，已办结的9720件事平均减环节80.88%，减时间74.95%，减材料78.45%，减跑动94.37%，信息免填率达到28.3%，企业和群众办事的获得感和满意度持续提升。 “一表申请”简约化。对13个“高效办成一件事”涉及的86个具体相关要素进行逐项梳理、归并和去重，推进共享数据自动调用、共性信息一次填报，实现“一表申请”。编制“一件事”申请材料清单，精简材料数量，实现“一件事”一套申报材料，对能够采取数据共享、电子证照调用等措施实现申报的材料免提交、少提交。 “一次告知”精细化。严格落实首问负责、一次性告知窗口服务制度，根据企业群众办事需求，准确提供“一件事”主题式套餐咨询服务，全面讲解“一件事”改革相关政策和办理流程，一次性告知办理所需的材料、承诺时限和注意事项，确保企业办事听得懂、不犯愁。 “一窗受理”便利化。在市政务服务中心设立了8个“高效办成一件事”综合受理窗口，统一提供“一件事”咨询、引导、受理、办理等服务，实行“一窗受理、综合服务”。同时，提供“一件事”辅导申报、帮办代办服务，为企业群众办成“一件事”提供“兜底服务”。 “一网通办”集成化。以政务服务“一体化”平台为枢纽，积极推动市级5个自建系统与甘肃政务服务网互联互通。截至目前，11个“高效办成一件事”系统已上线应用，企业和群众可以在政务一体化平台“高效办成一件事”专区完成“一次性”申报办理，实现“一端申请、一网办理”。 “一线应答”规范化。紧紧围绕企业群众关心的“一件事”办理流程、需要提供的材料清单、申报表单规范填报等热点问题，将涉及“一件事”办理的352条政策信息进行归集，以一问一答的形式全量编入“12345”热线知识库，满足企业和群众的咨询需求，确保诉求应答精准。 下一步，嘉峪关市将继续深化“高效办成一件事”改革，聚焦改革堵点、难点，勇于创新突破，对办理流程再优化、办理环节再精简、审批时限再压缩，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，实地提升办事效率，降低企业和群众的办事成本，进一步激发市场主体活力，为推动全市经济社会高质量发展提供有力支撑。（嘉峪关市数据局） 数智赋能助力嘉峪关公共资源交易 今年以来，嘉峪关市大力实施“互联网+交易”的转型升级，致力于在公共资源交易领域实现数字化、智能化的新跨越，通过打造智慧交易平台、创新技术应用、提升服务质效，不断推动公共资源交易数字化转型。 一、“互联网+”助推交易更便利 嘉峪关市电子化交易平台于2020年上线运行，经过近几年的创新发展，交易平台从项目入场登记、公告发布、文件下载、开标评标、结果公示，到中标通知书发放、合同签订、投诉处理等环节，逐步达成全流程电子化交易，截至目前已全程实现“不见面”一网通办。从开标“必见”到“全程不见”、从“面对面”到“屏对屏”、从企业“跑腿”到信息“跑路”，我市公共资源交易模式实现了全面转变，交易效率大幅提升，今年1至10月，嘉峪关公共资源交易中心共完成各类交易项目433个，交易额16.28 亿元，节约资金超3215.50万元。 二、“互联共享”强化数字见证 一是省市平台互联互通。嘉峪关市平台已与甘肃政府采购网、省公共资源交易在线监管、省政府采购网上商城、省信息共享和诚信记录、政府采购信息服务、投资项目在线审批监管、行政监督、政务服务等平台互联互通，着力提升了“一门进入、一网交易”的服务效能，同步实现公共资源交易档案资料“一键归档”，电子化率达到100%。 二是规范见证服务体系。将线下使用的 《项目现场见证记录表》《评标专家及代理机构现场行为评价（见证）记录表》等18项见证表格进行完善，将“线下”见证搬到“线上”见证，构建项目进场登记至进场交易见证书全流程闭环式见证服务体系，保障交易行为动态留痕、数据真实、流程可溯、责任可究，促进了公共资源交易流程更加清晰、职责更加明确、管理更加规范。 三、远程合作加速拓展“朋友圈” 嘉峪关市依托已有远程异地评标专家抽取互联网链路专线，应用全省远程异地评标评审专家抽取系统，实现全省公共资源交易远程异地评标项目评标（评审）专家的统一系统抽取，通过与敦煌、瓜州、金昌三地公共资源交易中心远程联动，顺利完成嘉峪关市城市燃气管道等更新改造及安全提升项目评标工作。这一合作方式，充分调用了各地的专家资源，为公共资源交易项目提供了更加专业、客观的评标服务。同时，有助于减少人为干预，提高评标的公正性和透明度，从而增强公众对公共资源交易的信任度。截至目前，已有19个项目完成远程异地评标。 公共资源交易的数字化转型不仅提升了交易效率和透明度，还可以让企业通过网上交易平台随时随地参与竞标，打破了地域限制和时间限制，为各类经营主体提供了更加公平、公正、便捷的交易环境，对进一步优化营商环境带来积极影响。下一步，嘉峪关公共资源交易中心将持续常态化以数智赋能评标工作，加大远程异地评标力度，加强跨省市协同合作，推动与周边省会城市公共资源交易合作不断向“多元化、常态化、实效化”方向发展。（嘉峪关市公共资源交易中心） 数字赋能优化营商环境 数智转型提升优质服务 “现在的工作已经离不开‘数智精灵’了，小精灵和我在同一时间用同一台电脑工作，它做它的补采，我忙我的业务，互不打扰，互不影响，工作效率高多啦！”供电服务班班长李红忠对这位“新同事”赞叹不已。 国网嘉峪关供电公司的数字化转型和创新实践中，展现出了独特的魅力和活力，始终坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，全面实施以数智科技为驱动的转型策略，推动数字化业务融入电网核心业务和基层一线，以数字赋能，推动电力服务的升级和变革，用科技力量为营商环境和优质服务注入新活力，也为嘉峪关市的经济社会发展贡献重要力量。 一、 数字赋能优化营商环境 该公司市场班班长殷昊兴奋地说，“数字赋能有效解决了大客户‘电预测’数据收集时间长，分析效率低，计算复杂和计算误差的问题”。 “互联网+技术”的运用让用户“省事”，让供电公司“省力”，实现了优化营商环境的“双赢”，为用户带来优良的用电体验。截至目前实现全口径、全业务“零投诉”。企业数字化转型不仅优化了电力营商环境，也带来了显著的经济效益。据统计，嘉峪关工商业用户通过数字技术应用完成市场化交易电量占比94.93%，完成现货用户电量占比88.21%，进一步提高了企业用能效率，减少运营成本。鼎力服务重大项目供电，完成嘉唐铝业、大友精碳科技项目接入系统评审，为大草滩物流园、祁连山水泥等重点项目提供最优供电方案，节约用户投资成本。积极服务宁晟储能项目，协助客户准备并网资料及路径核准手续，力争年底前投运。全面建成河口村、观蒲村2个便民服务点，实施百亩林果等8个乡村电气化项目，积极推动峪泉镇嘉峪关村打造民俗馆150千瓦“光伏+储能”零碳示范项目建设，积极助力乡村振兴。 二、数智转型提升优质服务 “之前就听说只带身份证就能办电，没想到现在只需要刷脸就能办了，真是太方便了”张先生在该公司营业厅享受到“刷脸办电”的高效与便捷时，发出了由衷的感叹。 该公司持续深化数字化转型，用科技力量为优质服务注入更多活力。同时通过不断优化服务流程、提高服务效率、提升服务质量等措施，把服务送到企业车间、生产一线，为企业生产提供可靠供电和优质服务。进一完善政务服务平台、网上国网、95598，微信公众号等线上平台业务办理功能办理模块和流程，常态化实现客户证照、产权证明、规划许可、项目批复、施工许可等信息资料共享调用，全面压减办电环节、时间，提升办电便捷度。同时，他们积极推动与政府、企业等各方的合作，共同构建数字化智能电网，为嘉峪关经济发展注入更强的供电动力。 三、人工智能促进可靠供电 “使用了自动远程停复电RPA流程机器人后，我们的工作效率得到了大幅提升，也不容易出错，每天不用耗费大量时间和人力进行机械重复的系统操作了。”台区经理看着RPA机器人高兴地说。 该公司全力做好数智化转型，利用RPA机器人自动化、智能化技术，针对欠费客户应用远程停复电功能，实现RPA远程复电。集中开展配电自动化终端信息接入，规范配电自动化终端接入流程，持续开展供电服务终端接入工作，截至目前配电线路自动化覆盖率提升至88%以上，终端在线率、遥控应用率分别提升至90%和80%以上。开展带电作业138次，平均减少停电时间2.997小时，完成110台自动化终端改造，实现遥控操作606次，提高了城市电网可观可测能力。开展工单业务管控新模式建设，业务工单化，及时派发四大主动工单，班组人员通过配网移动应用终端接单后对现场进行核查，终端反馈核查并对相关情况进行处理，进一步提升客户用电可靠感知，用心点亮万家灯火，服务人民美好生活。（国网嘉峪关供电公司）