生机勃勃的私营部门是在一个宜居星球上终结极端贫困和促进共享繁荣的核心。如果私营部门运作良好，就能激发创新和创业精神。它可以为需要的人提供经济机会，可以推动更有效和可持续地利用自然资源。
今天，私营部门创造了发展中经济体约90%的就业机会，75%的投资，70%以上的产出，和80%以上的政府收入。但是，自从2008-2009年全球金融危机以来，私营部门的发展一直停滞不前。这些经济体的私人投资大幅放缓。预计2023年至2024年的人均投资增长率仅为3.7%，仅为前20年增长率的一半。
私营部门必须变得更有活力和韧性，以应对艰巨的发展挑战。仅在未来十年，全世界每年就必须为4400万年轻人创造就业机会，其中30%在非洲。为了在十年内消除极端贫困，大多数低收入经济体需要实现每年约9%的人均GDP增长。为了摆脱“中等收入陷阱”，发展中经济体需要长期保持每年5%以上的人均GDP增长。为了应对气候变化并在2030年前实现其他关键的全球发展目标，他们需要确保投资大幅增加——每年约2.4万亿美元。
这些挑战远远超出了各国政府独自应对的能力。任何克服这些挑战的可行计划都将取决于一种特定类型的私营部门发展——一种调动私人资本并使企业、企业家、工人和整个社会的利益最大化的发展。这就需要回答一些关键问题。营商环境中究竟有哪些因素能够带来这样的好处？哪些经济体在创造这种环境方面做得最好，其他经济体如何向他们学习？哪些政策必须出台或加强？哪些政策应该逐步淘汰？
《“营商环境成熟度评估”2024报告》旨在帮助各经济体回答这些问题。这是一个年度系列报告的第一份，该系列报告将在未来三年内陆续对更多经济体的商业环境进行评估，到2026年将覆盖全球。在此之前，其设计和方法将根据每年推出的经验教训进行改进。
一、什么是营商环境成熟度？ 01 营商环境成熟度概述 “营商环境成熟度”（B-READY）（https://www.worldbank.org/en/businessready）是世界银行集团一个新的数据收集和分析项目，用于评估全球商业和投资环境，并附带一份年度企业报告。它是世界银行集团促进私人投资、创造就业和提高生产率以帮助各经济体以包容和可持续的方式加速发展的新战略的一个关键工具。它取代并改进了世界银行集团早期的《营商环境报告》项目。它以世界银行集团内外，包括政府、私营部门和民间社会组织在内的数百名专家的建议为基础，反映了一种更加平衡和透明地评估经济体商业和投资环境的方法。B-READY将提供年度频率和全球覆盖范围的商业环境定量评估。该项目旨在平衡法律上和事实上的衡量标准，确保所产生的数据在各经济体之间具有可比性，并在每个经济体内部具有代表性。 02 《营商环境报告（DB)》和《B-READY报告》主要特征比较 2021年9月16日，世界银行集团高层决定停止《营商环境报告（DB)》和数据收集工作。它还宣布开发一种评估商业和投资环境的新方法：营商环境成熟度（B-READY）项目。这个新项目借鉴了世界银行集团专家的意见和世行外部合格学者和从业人员的建议，包括《营商环境报告（DB)》（世界银行2021年版）外部小组评估，以及与政府、私营部门和民间社会潜在用户广泛磋商的反馈。 虽然《营商环境报告（DB)》项目的重点是评估中小企业的营商环境，但B-READY项目的目标是整个私营部门的发展。《营商环境报告（DB)》关注企业的监管负担，对公共服务也有一些关注。相比之下，B-READY评估监管负担、监管质量和相关公共服务的提供，以及遵守监管框架的难易程度和与企业直接相关的公共服务的有效利用。B-READY审查的所有主题都是在三个维度下构建的：监管框架、公共服务和办事效率。此外，新项目不仅评估单个企业开展业务的能力（企业灵活性），还评估私营部门发展的包容性和可持续性方面（社会效益）。为了收集数据，B-READY使用了21份问卷，而《营商环境报告（DB)》使用了11份问卷。在第一年，它收集了每个经济体近1200个指标（来自约2000个数据点）的数据。它还涵盖了与公司生命周期相关的所有主要主题，而《营商环境报告（DB)》有时会忽略劳动力等关键领域。 《营商环境报告（DB)》通过专家咨询和广泛的案例研究收集数据，并提出严格的假设，涵盖法律法规或事实上的法规，但两者并不统一。相比之下，B-READY结合了专家咨询和公司调查，以获取法律和事实方面的平衡观点。这使得B-READY能够更好地平衡各经济体之间的数据可比性。 《营商环境报告（DB)》根据排名和分数评估经济体的表现，重点关注综合排名，以推动公众利益和激励改革。B-READY使用可量化的分类指标，按主题和维度将得分汇总成分数。这种方法确定了需要改革的具体领域，并鼓励改革，而不会过度炒作整个经济体的排名。 《营商环境报告（DB)》涵盖了191个经济体的主要商业城市和11个经济体的第二大商业城市，而《B-READY报告》则旨在广泛覆盖经济体内部和跨经济体，根据国家或地方法规的不同，涵盖不同的主题。 与《营商环境报告（DB)》一样，B-READY每年都会根据专家咨询更新指标数据。对于企业层面调查的数据，它每年更新不同经济体的数据，从而在三年的周期内获得每个经济体的稳定数据。 B-READY评估的目的是改善私营部门，不仅提高个别公司的利益，而且提高工人、消费者、潜在的新企业和自然环境的利益。B-READY旨在通过关注三个主要领域来实现这一目标： （1）改革倡导：B-READY倡导通过有效交流国际基准来进行政策改革，为各国政府、私营部门、世界银行集团和其他发展机构之间的知识共享和政策对话打开大门。 （2）政策指导：B-READY通过全面和相关的数据和信息指导具体的政策变化，显示每个经济体如何以及落后于国际良好做法的程度。 （3）分析和研究：B-READY为研究和分析提供细粒度数据，揭示私营部门发展的驱动因素和机制。 03 营商环境成熟度评估计划 作为一个新项目，B-READY正处于为期三年的推出阶段，从2024年到2026年。在此期间，该项目将扩大地理覆盖范围，并完善其流程和方法。这份2024年的报告是推出期间的三份报告中的第一份。它涵盖了50个经济体，涵盖了全球所有收入水平和地理区域。由于第一份报告中包含的经济体数量有限，区域和收入趋势仅具有启发性，而非决定性。同样，该方法仍有待改进，并可能在随后的迭代中不断发展。第二份报告预计将于2025年9月发布，将涵盖100多个经济体。第三份报告预计于2026年9月发布，将评估约180个经济体，完成推出阶段，并为未来的商业准备评估提供完整的全球基准。经济体参与评估轮次的早晚相比没有明显的优势或劣势。事实上，在项目中参与得更早或更晚，有利有弊。更早的参与将更快地带来数据，以获得潜在的关注和行动，而更晚的参与将带来更完善的方法和更广泛的经济覆盖范围，以增强基准测试。 二、营商环境成熟度评估内容 01 十大主题 B-READY是根据私营部门发展的基本主题组织的，这些主题对应于公司生命周期的各个阶段及其在开办、经营（或扩大）和关闭（或重组）企业时参与市场的情况。这10个主题分别是市场准入、获取经营场所、公用事业服务、劳动力、获取金融服务、国际贸易、税收、解决商业纠纷、促进市场竞争和企业破产。 图1 B-READY主题对应于公司生命周期的各个阶段 02 三大维度 对于每个主题，B-READY考虑三个维度：监管框架、公共服务、办事效率。 第一维度：监管框架包括公司在开办、经营（或扩张）和关闭（或重组）业务时必须遵守的规则和条例。这一维度下的指标区分了促进商业环境明确性、公平性和可持续性的规则和法规，以及那些不必要地抑制创业活动的规则和法规。 第二维度：公共服务涵盖政府为支持遵守法规而提供的设施，以及促进商业活动的机构和基础设施。这一维度下的指标仅限于与企业生命周期相关领域的商业环境领域。他们强调数字化、政府服务的互操作性和透明度等方面。 第三维度：业务效率衡量的是遵守监管框架的便利性，以及与企业直接相关的公共服务的有效利用。 为了将B-READY基准测试工作与其他成熟的国际措施区分开来，B-READY侧重于微观经济层面的监管框架和公共服务提供：即，在制定和实施时直接影响活跃和潜在企业的行为和绩效。 图2 B-READY三大维度对应内容 03 主题与维度结合 在三大维度中，共同的特征分组到特定的类别。每个类别都包含一些子类别。同时每个子类别都有多个指标。在所有主题和维度中，B-READY分析了近1200个指标。B-READY项目侧重于存在既定良好做法的问题，并利用可量化的措施，来突出可通过政策改革可以改变的可操作领域。数据来源于专门为B-READY项目收集的一手资料，包括每个专题最相关的方面。 B-READY指标衡量决定商业环境的详细条件。在今年接受评估的50个经济体中，这些条件差别很大。对于每个经济体，B-READY网站（https://www.worldbank.org/en/businessready）提供了所有指标的数据（近1200个）和构建这些指标的细粒度数据点（约2000个数据点）。 第一维度：监管框架。例如，考虑50个经济体在以下指标上的表现差异。68%的经济体中，法律要求核实受益所有人的身份，从而加强了企业问责制和反洗钱工作（市场准入）。在72%和88%的经济体中，法律规定了带薪年假和带薪病假，让工人有时间恢复，而不会影响收入（劳动力）。在90%的经济体中，监管框架禁止企业之间的反竞争协议，从而促进了更高的生产率和产品质量（促进市场竞争）。允许对外交易的法律法规是一个政策关注点，这从以下几个方面得到证明：承认外国签发的电子合同（77%的经济体）、外国电子签名（75%的经济体）和对跨境电子支付没有限制（71%的经济体）（国际贸易）。快速解决商业纠纷也是监管方面关注的领域，只有8%的经济体在法律上为B-READY衡量的所有四个程序提供了时间标准，66%的经济体要求承认和执行外国法院的判决（解决商业纠纷）。 第二维度：公共服务。考虑一些关于公共服务上收集的指标示例。虽然92%的经济体拥有纳税人在线税务门户网站，但只有4%的经济体在其网站上提供了B-READY测评的所有三种电子自助服务工具，即聊天机器人、电子论坛和电子学习（税收）。同样，虽然92%的经济体拥有运营的信用局和登记处，但只有20%的经济体收集和分发来自零售商、商人和公用事业公司等机构的数据（获取金融服务）。只有21%的经济体实施了B-READY衡量的所有七个协调边境管理功能（国际贸易）。在一些国家，创新仍然是一项挑战，26%的经济体要么只有创新孵化器，要么只有创新加速器，要么两者都没有（促进市场竞争）。最后，只有44%的经济体拥有在破产方面具有专业知识的投入使用的法院（办理破产）。 第三维度：办事效率。最后考虑业务效率指标的选择。在抽样经济体中，国内公司的注册程序在3至80天之间，而外国公司可能等待长达106天（市场准入）。在所有经济体中，获得建筑相关许可证平均需要30天，但在某些经济体中，这可能会延长至120天。获得环境许可证通常需要更多的时间，平均需要218天，在某些情况下，甚至需要两年以上的时间（获取经营场所）。公司平均每月面临4次电力中断，在一些经济体中这个数字可能高达22次（公用事业服务）。获得贷款的时间差别很大，从表现最好的经济体的7天到最差的经济体的45天（获取金融服务）。在各个经济体中，在法庭上解决商业纠纷平均需要2年多的时间，但持续时间可能会有很大差异，从最短的105天到长达5年不等（解决商业纠纷）。
