以数字赋能为一流营商环境建设注入不竭动力
国家发改委营商环境发展促进中心主任吴小雁
党的二十届三中全会提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。本次论坛以“改革牵引 数字赋能 互认共享”为主题，为业内人士和专家学者搭建交流平台，共同探讨数字赋能营商环境发展态势，可谓正当其时、恰逢其势。从国际看，运用数字技术更好促进营商环境优化，已成全球趋势。世界银行的新营商环境评估体系，将“数字技术应用”作为重要考量因素纳入评估全过程。从国内看，通过改革引领和数字赋能双轮驱动，各类创新举措、创新模式加速涌现，推动了营商环境持续优化。数字化营商环境建设，成为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的有力举措，也是释放市场活力、推动经济高质量发展的重要抓手。当前，如何进一步瞄准角度、拓展深度、提高温度、把握尺度，更好发挥数字技术驱动改革的重要作用，是在新的起点上持续优化营商环境的一项重要课题。借此机会，与大家分享三方面认识。
一、新起点、新成效：“三化一流”营商环境建设为数字赋能提供广阔空间
党的十八大以来，我国在推进一流营商环境建设上持续用力，市场发展空间更为广阔，法治保障体系更加有力，贸易投资便利化水平大幅提升，经营主体获得感和满意度显著增强，为数字赋能营商环境发展提供了丰富多元的应用场景。
一是公平高效的市场化营商环境为各类经营主体创造更多发展空间。近年来，我们围绕构建高水平社会主义市场经济体制，着力加快完善市场经济基础制度，正确处理好政府和市场的关系。市场准入负面清单事项稳步缩减，从2018年的151项压缩到目前的117项，养老、医疗等多个领域准入限制持续放宽，清单以外的领域确保了各类经营主体依法平等进入。公平竞争刚性制度约束持续增强，颁布实施《公平竞争审查条例》及配套规则，持续开展招投标、政府采购等领域突出问题专项整治，破除各类不合理障碍和隐性壁垒。助力企业不断降本增效，工程建设项目全流程审批时间减至120个工作日以内，每年为经营主体节约成本3000亿元以上。上述举措的实施，有力促进了经营主体发展提质扩容，2023年全国新设经营主体达3273万户，同比增长12.6%；经营主体总数达到1.84亿户，无论是新增主体数量还是企业活跃度均呈明显上升趋势。
二是公开透明的法治化营商环境护航各类经营主体平稳健康发展。近年来，我们充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持多措并举以行政执法监督的“小切口”推动优化营商环境“大格局”，为企业经营发展送上“定心丸”。首先营商环境法律体系持续完善，一批涉及市场经济基础制度的民刑事法律相继制定或修订，确保企业权益保护有法可依。《民营经济促进法》立法进程稳步推进，上周已开始面向社会公开征求意见。其次依法行政贯穿监管执法全过程，从国家层面对建立健全行政裁量权基准制度作出系统规定，2023年，国务院取消调整与企业和群众生产生活关系密切的33个罚款事项，涉及教育、住建、金融等9个领域。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。通过“信用+风险”“联合执法”等手段，逐步实现对经营主体“无事不扰”。同时，公正司法有力保护经营主体权益，司法公开透明度不断提高，审判质效持续提升。目前全国基层法院80%以上的民事纠纷，都是通过调解、速裁、快审方式解决，结案周期显著压缩。
三是开放包容的国际化营商环境让更多企业共享中国发展机遇。近年来，我们持续推进贸易和投资自由化便利化，强化国内国际两个市场、两种资源的联动，为各国企业提供更多发展机会。最新数据显示，今年1至8月，我国新设外资企业近3.7万家，同比增长11.5%，实际使用外资超5800亿元。无论是与其他国家横向比较，还是与近十年来国内纵向比较，都处于高位水平。首先，我们积极对接高标准经贸规则，22个自贸试验区深化创新探索，形成了全方位开放创新格局。其次，持续吸引外资企业深耕中国市场。近年来我国多次修订外资准入负面清单，在制造业、金融业等领域推出一系列重大开放措施，为外资企业发展提供了广阔空间。同时，着力提升跨境贸易便利度，国际贸易“单一窗口”功能拓展至24大类和889个服务事项；便利的贸易服务为保持进出口规模创造了良好条件，2023年进出口总额达5.94万亿美元，连续7年保持货物贸易第一大国地位。
二、新趋向、新融合：数字赋能营商环境持续迸发勃勃生机
当今时代，数字技术已渗透到世界各个角落和社会方方面面，以前所未有的速度和力度重塑着世界经济格局、改变着贸易规则。这些年来，得益于深度拥抱数字时代、广泛应用数字技术，我国在数字经济和实体经济深度融合、数字技术赋能政务服务发展等方面，都取得了举世公认的成就。我们欣喜地看到，数字驱动对营商环境持续优化的作用日益凸显，并呈现出向新向好态势：一是数字基础设施建设布局稳步提速；二是企业个性化服务需求更加凸显；三是动态精准治理监管模式加速向全行业辐射；四是数字场景深化应用进入数据开发利用攻坚期；五是跨部门跨地域业务协同更趋频繁高效；六是数字经济高水平开放全面推进；七是数字素养与技能提升渐成全民“必修课”。顺应这些新趋向，我们坚持以数字化助力营商环境优化，充分整合各类数据资源，着力打造形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的政务服务体系。这些新的融合成果可以概括为“三全”：全天候、全流程、全方位。
一是全天候，助力“7乘24小时”不打烊政务服务。在数字化浪潮推动下，各级政府强化线上政务服务平台支撑作用，推动政务服务事项实现“网上办”“指尖办”及“不见面审批”等模式，比如，很多城市推出集成上百项“秒批秒报”的智慧政务应用和自助申报事项的智慧政务终端，真正让企业群众“随时随地可办”，大大提高了企业群众获得感。又如，一些省份运用大数据、人工智能等新一代数字技术，建设电脑端、移动端、自助端等多元化在线办理渠道，提供精准化、个性化、智慧化服务。
二是全流程，助力高频涉企服务事项“一网通办”。六年前的今天，上海市在全国率先上线运行“一网通办”门户，此后，各地充分借鉴创新，通过强化数据共享和流程再造，持续拓展网上办事的广度和深度，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”，大幅提升企业群众办事便利度。国家层面，目前全国92.5%的省级行政许可事项已实现网上可办，平均承诺时限压缩51%。地方层面，各地因地制宜积极探索“一网通办”模式，形成一批数字政务应用品牌。比如长三角“一网通办”平台，截至今年4月，开通跨省通办服务应用173项，全程网办超700万件，实现跨地区办理的“同城效应”。
三是全方位，助力政策精准直达促进企业健康发展。近年来，各地通过梳理各项惠企政策条件和适用规则，加强数据汇聚、共享、分析，变“企业找政策”为“政策找企业”。例如，一些城市通过打造“政策超市”打通政策落地“最后一百米”，为企业提供个性化“主动送政策”服务，实现产业政策扶持资金的“免申报、零跑腿、快兑现”。有统计显示，部分城市新上线政策的主动推送比例已超80%。
三、新挑战、新任务：把握三个重点推动数字深度赋能营商环境建设
强化数字赋能已成为推动营商环境持续优化的关键支撑。优化营商环境，也是一个持续解放思想、不断深化改革的过程。尽管近几年，数字技术更新迭代与营商环境优化升级同频共振、相互促进，有力激发了经济社会发展内生动力。但同时，数字技术与营商环境建设在深度融合上仍存在短板和不足。比如数字基础设施建设相对滞后、协同服务与监管模式相对滞后、数字人才专业技能相对滞后，同时，数据交易管理水平有待提高，数据共享尚须充分畅通，数据要素价值亟待充分释放，数据安全保障尚须进一步加强。这些滞后于新发展需要的短板弱项，一定程度上制约着营商环境应用场景的创新和拓展，也是下一步的主要着力点。新起点上，推动数字技术赋能营商环境从“更加便利”向“更加成熟”转变，还须统筹做好三方面重点工作。
一是挖掘数据资源，驱动营商环境迭代升级。习近平总书记强调，“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。实践证明，数据要素已成为营商环境建设的重要资源。下一步，应当加快推动数据资源有序开发利用，广泛挖掘涉企服务管理的多维度数据资源，在制度层面明确数据开发开放的标准、范围与权限，提升大数据、云计算、人工智能等先进数字技术利用的能力和深度，更好发挥数据要素对营商环境建设的放大、叠加、倍增效应。
二是推动数据共享，赋能涉企服务提质增效。好的营商环境应是“非请勿扰、有召即到”。数字赋能营商环境同样应秉持这一原则，围绕企业所急所需，提供精准化政务服务，打破政府、市场、社会之间的数据壁垒，让数据在保护各方权益的情况下有序流动起来，不断提升数字经济创新能力、数字政府服务能力、数字社会回应能力。下一步，要围绕“高效办成一件事”等改革举措落地见效，畅通数据资源大循环，推进更多跨部门、跨地区、跨层级、跨系统的公共数据开放共享和业务协同，构建数字化营商环境完整的数据生态链。
三是保障数据安全，助力数字中国行稳致远。数字安全是数字时代的基石。随着数据规模逐渐扩大、数据价值持续提高、数据应用参与主体日益多元，数据泄露、滥用等等风险愈发凸显。下一步，要更加注重制度建设，聚焦数据安全全生命周期，发挥技术防护先行作用，统筹布局数据和算力设施。针对政企互动中的关键应用场景，明确数据采集使用、分级分类防护的标准规范，明晰各方权责，切实维护各方数据权益，让数据应用更有力度、安全更有保障。
大道众行远，携手启新程。在这个日新月异的时代，数字化作为推动持续变革的重要力量，不断为优无止境的营商环境建设蓄势赋能，而营商环境建设将持续为数字化提供更为丰富的应用场景。我们要深刻领会党的二十届三中全会关于优化营商环境和发展数字经济的要求，推动数字赋能营商环境不断迈上新台阶。
数字赋能营商环境已经启程，目标在远方，风景在路上。让我们一起出发，共同见证一路繁花。