大力优化数字营商环境
良好的营商环境是经济发展不可或缺的因素。推进数字政府建设，优化数字营商环境，是提升政府治理能力的重要内容。近年来，我国数字政府建设快速发展，成为持续优化一流营商环境的重要举措。党的二十届三中全会提出，要深入推进依法行政，“推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。” 山东大力实施营商环境创新提升行动，不断优化“软环境”提升“硬实力”，营商环境已经位列全国第一方阵。围绕“高效办成一件事”，山东持续深化数据共享应用，多证联发、一站办妥、直达快享等更是成为山东省优化营商环境的亮点。面向未来，山东应立足数字政府建设的经验、优势，持续推进数字政府建设，全面提升政务服务效能，助力营商环境迈上新台阶。 建设数字政府优化营商环境 2022年底发布的《中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，山东省数字政府发展指数列全国前三。山东通过深化“网上通办”，群众和企业“动动手指就能办，足不出户就能办”，全省政务服务事项可网办率超90%；深化“掌上通办”，迭代升级“爱山东”政务服务平台应用功能，“爱山东”获评中国政务服务掌办指数“A”级，位居全国第三；深化“无证通办”，大力推进“免证办”“减证办”“一码办”。泰安市泰山风景名胜区成为全国首家“无证明景区”，淄博市的“无证明城市”建设改革经验被国家发展改革委等四部门向全国推广。淄博市在全国率先推出“无证明城市”服务标准。 数字政府建设推动了山东省营商环境的持续优化。近年来，山东省全面推进“高效办成一件事”改革，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中连续四年入选营商环境最好十大省份。政务环境是最直接、最基础的营商环境，民事无忧、企事有解、政事高效是高效便捷政务环境的体现。山东省聚力“高效办成一件事”改革，加快便民利企“一网通办”步伐，深入推进政务服务“一件事一次办”。其中，山东省市场监督管理局围绕食品许可等51个高频事项，在全国首创推出企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销，解决了企业同时办理营业执照和涉企许可证件业务需要跑多个部门、重复提交材料、办理周期长等问题，以证照“三联办”助力企业快速准入准营，成为全国数字政府建设、营商环境优化的亮点。 数字政府建设尚存一定短板 在进一步全面深化改革的新阶段，系统梳理山东省数字政府建设状况，笔者发现，以下问题还制约着营商环境的进一步优化—— 在数字标准方面，虽然山东省已出台《山东省大数据发展促进条例》，但尚需制定山东省网络安全条例，以及数字政府领域的标准体系亟待健全。数字政府领域标准关系到数据搜集、存储、应用、共享等与数据相关的各个环节。数字政府建设要实现无证明省份、无证明城市等，就需要数据的打通与共享，前提是数据是能够交换的、标准的。因此，该领域的标准体系还亟待完善健全。 在数字安全方面，政务云网安全能力建设关系到系统的安全、稳定运行，关系到数据使用的同时又不被窃取、篡改等。数据运营监测、数字政府密码服务保障等都需要进一步完善。 在数字生态方面，数据要素市场不够成熟，数据交易管理水平有待提高。公共数据的开放度不够，数据要素供给主体较为单一。 在数字人才方面，干部队伍的数字素养是数字政府建设实践的重要现实问题。数字素养表现为数字意识、计算思维、数字化学习与创新、数字社会责任等。干部队伍对数字技术的应用能力还有待提升。 推进数字政府高质量发展 健全数字政府法律法规体系，提升营商环境法治化水平。法治是最好的营商环境。健全的数字政府法律法规体系，是数字政府高质量发展的重要抓手，也是维护营商环境的根本保障。山东省应在对《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等国家法律宣传的基础上，借鉴全国首部政务服务数字化条例《广东省政务服务数字化条例》，出台《山东省政务服务数字化条例》等法律条例，加大对政务服务数字化的管理及其监督，提升营商环境的法治化水平。 构建完备的数字政府标准体系，提升营商环境标准化水平。通过系统梳理数字政府标准化建设的短板和需求，制定实施任务事项标准化清单，如数据开发利用、政务信息系统建设管理、关键政务应用等，完善数字政府标准体系建设的方案；同时鼓励相关单位积极参与国际、国家和行业标准的制定，为省级标准制定积累经验，提升山东省数字标准体系的管理成效，进一步深化数字营商环境政务服务标准化建设。 加强政务云网安全能力建设，保障营商环境的可预期性。山东省已经搭建了适应“省市平台、多级应用”的电子政务公共服务云平台，政务云网集约水平、数据汇聚力度及共享开放水平等走在全国前列。这就要求政府、运营者、专业技术企业等协同发挥安全保障作用，不断完善政务云网安全体系；同时落实网络安全责任制，构建公共数据全生命周期安全防护体系，全面应用数据安全各项技术，及时响应处置网络风险，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。 营造良好数字生态，打造数字政府建设良性环境。鼓励企业、科研机构、社会组织等市场主体运营自有数据，丰富数据要素供给，充分释放数据促进经济社会发展的强劲动能，破除市场信息壁垒，提高市场的资源配置效率；打造基于安全共享的公共数据开放平台，界定数据主体权责，通过接口的数据交换协同市场主体，完善政商协同，营造干事创业和尊商亲商安商的浓厚氛围。 全面提升干部队伍的数字素养，带动全社会数字素养提升。干部队伍数字素养关系到数字政府建设进度、水平。通过干部队伍数字素养的培训，构建完善的各级党校（行政学院）、高等教育院校、相关企业等主体共同完成的数字素养提升培训活动，开展大数据专项培训，不断提升干部队伍的数字素养，同时引进数字高端人才，为其提供多方面的保障，带动全社会数字素养提升。 （韩小凤，作者系山东社会科学院研究员，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）