一、背景介绍
为深入贯彻习近平总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，河南省南阳市方城县人社局以加强争议处理效能建设为主线，以提高劳动人事争议调解工作的规范化、标准化、专业化、信息化水平建设为中心，不断夯实基层劳动人事争议调解组织工作基础，充分发挥基层调解组织在化解矛盾纠纷中的“减压器”和“第一道防线”作用，依法、公正、及时处理劳动人事争议案件，为不断优化县域营商环境，助力企业高质量发展，提供和谐稳定劳动关系。 二、主要做法 （一）建立专业性基层调解组织，实现基层调解全覆盖。按照“重心下移，关口前移”的原则，积极推进覆盖城乡的多元化调解组织建设，延伸构建行政村、县级机构、街道（乡镇）、事业单位、规模以上企业、重点区域等层面的劳动争议调解组织，拓展基层争议调解工作领域，实现基层调解组织由点向面转变。通过多方努力，方城县已设立区域性调解组织2个、行业调解组织3个、事业单位调解组织149个、规模以上企业调解组织23个、新业态行业调解组织3个、乡镇（街道）调解组织19个、村级调解组织569个，网络覆盖率达到85%以上，累计接待群众咨询1200余人次，引导群众依法维权调解案件360余件，确保一般性劳资纠纷不出厂、群体性劳资纠纷不出镇、简单性劳资纠纷不隔夜，实现了诉源、案源、访源“三源共治”的良好效果，受到了企业和群众一直好评。 （二）完善规范化基层调解机制，提升基层调解效能。在县委县政府和上级人社部门的大力支持下，先后争取基层调解组织建设专项经费200余万元。实现了“四配套”、“五公示”、“六统一”，积极化解企业劳动者矛盾，不断优化企业用工环境，促进了全县劳动关系和谐稳定。一是加强基层调解人员技能培训，不断提高调解专业性。组织基层调解员参加县、市等部门举办的政策法规业务学习和培训5次，并把每周五作为固定学习日采取集中授课、案例评析、实训演练等形式重点开展业务培训。全县779名劳动争议调解员全部实现持证上岗，真正发挥“劳动争议第一道防线”的作用。二是健全基层调解管理制度，不断强化服务质效。制定并完善了《关于加强劳动争议调解委员会建设的意见》等10多部规章制度，认真落实首问责任制，实现申请立案“最多跑一次”，为当事人提供更加优质、高效、便捷的劳动维权服务。不断提升调解工作的社会公信力和群众美誉度。三是畅通信息互通渠道，不断推进多方联动。建立重大集体劳动人事争议应急调处机制和重大集体劳动争议应急预案，有效衔接信访、司法、监察等相关部门，形成工作合力，联合化解争议，做到矛盾纠纷“闭环式流转，一揽子调处，全链条解决”。2023全年共收到线上线下案件470件，受理案件431件，不予受理39件，调解385件，裁决案件39件，正在办理7件，调解成功率达90%，法定时效内结案率100%。 （三）创新基层调解方式，推进“互联网+调解”平台建设。积极推进“互联网+调解”平台建设，推动基层调解服务从“线下跑”向“网上办”转变。建立网络和电子台账平台，实现了网上调解处理群众投诉案件。指定专业强、素质高的专管人员负责服务平台管理工作，定期查阅网上投诉，熟练掌握平台操作流程，注意事项及在线申请调解步骤，为推动在线调解工作顺利开展打下坚实基础。通过微信工作群、入企入村入户宣传引导、张贴登录平台的二维码、解答群众咨询等方式，积极引导公众关注和了解“互联网+调解”服务平台。通过“互联网+调解”服务平台的信息化、网络化优势，为当事人提供高效便捷调解服务，让群众少跑腿，零距离心贴心服务群众。当前，“互联网+调解”平台接收调解案件16件，法定时限内结案16件，真正实现劳动争议调解“马上办、网上办、就近办”。 三、工作成效 （一）金牌调解组织创建工作成效显著。先后荣获河南省2022、2023年度全省劳动人事争议调解仲裁工作先进单位、全省基层第一批劳动人事争议金牌调解组织（券桥镇调解中心），全省第三批劳动人事争议金牌调解组织（仲裁院调解中心），券桥镇劳动人事争议调解中心2022年因工作突出受到人社部、中华总工会、全国工商联、中国企业联合会四部门的联合通报表扬。 （二）基层调解工作效能日益凸显。已设立区域性调解组织2个、行业调解组织3个、事业单位调解组织149个、规模以上企业调解组织23个、新业态行业调解组织3个、乡镇（街道）调解组织19个、村级调解组织569个，网络覆盖率达到85%以上，累计接待群众咨询1200余人次，引导群众依法维权调解案件360余件。2023全年共收到线上线下案件470件，受理案件431件，不予受理39件，调解385件，裁决案件39件，正在办理7件，调解成功率达90%，法定时效内结案率100%。 （三）基层调解氛围日益浓厚。通过印制法律政策汇编、政策宣传页，受理流程服务图等，发布抖音动画视频等方式，深入县域街道社区、先进制造业开发区、人社招聘会现场，开展政策宣讲和宣传活动，不断提升调解仲裁工作的质感和温度，营造法治良好营商环境。2023年以来，深入社区10家，开展政策宣讲11次，播放抖音宣传视频1000多人次，发放书籍、宣传页等1000多份,及时化解基层纠纷12起。 四、经验启示 探索建立基层劳动争议多元化基层调解体系，是深入贯彻党中央“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要精神的实质体现，是新时代“枫桥经验”的积极探索，只有认真落实“人民至上、源头治理、调解先行”的争议处理原则，不断发挥基层调解组织柔性化解争议的的前端作用，才能有效维护劳动者合法权益，积极构建和谐稳定的劳动关系，助推企业健康高质量发展。（陈修哲）