强化举措打造营商环境五个“高地”
——张掖市推进优化营商环境“提质增效年”行动上半年工作综述
优良的营商环境是实现经济社会高质量发展的基础和保障。今年以来，甘肃省张掖市聚焦企业和群众办事需求，着力打造一流营商环境“新高地”，不断擦亮“张掖服务”营商环境“金招牌”，上半年，全市新签约入库项目达267项，其中亿元以上31个，落实省外到位资金134.75亿元，增长23.91%；新设立经营主体超8000户，企业总数达46575户、增长6.23%；获评2024年度“浙商最佳投资城市”，营商环境建设对经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。
一是坚持以改革激活力，打造更加阳光便利的政务高地。以“高效办成一件事”为总抓手，推动政务服务线上线下深度融合，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。集成化服务持续扩围。从企业和群众视角出发，在更多领域更大范围全面推行“高效办成一件事”，开办餐饮店、企业注销登记、企业信息变更等8项涉企“一件事”事项全部上线运行。“开办餐饮店一件事”递交材料由19份材料减少到8份材料，跑动次数由6次减至0次，办理承诺时限由原来各部门单办件的53个工作日压减到10个工作日，办理环节由4个减少到1个。便利化服务持续升级。积极拓展“甘快办”便民服务应用，“网上办”全面覆盖，“掌上办”范围逐渐扩大，173项事项实现“跨省通办”，671项事项实现“省内通办”，384项高频政务服务事项实现就近办理。山丹县探索县级政务大厅代办7个乡镇18项便民服务事项，全面推行“乡事城办”的创新举措得到企业和群众一致点赞。数字化服务持续完善。大力推进“免证办”，优化政务服务事项电子证照关联事项，归集电子证照类型377类，汇聚证照数据量825.26万，已签章证照398.03万，采集全市机关事业单位电子印章10248枚。整合电子税务局、12366、征纳互动平台三大模块，打造“智能交互+实时答疑+远程即办”税费服务新生态，前移33个涉税事项、简并87个办理环节、缩减了52%的人工窗口、实体办税厅的人流量下降62.2%，一般规模纳税人年缴纳税费时间由70小时低至60小时以内。
二是坚持以服务提质效，创造更加活力迸发的市场高地。坚持从强化公平竞争、清除隐性壁垒、优化准入退出机制等方面强化落实，全力为各类市场主体创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。企业开办时限再压减。全市全域实现企业开办1个环节、0.5天、零成本办结。全面实行“一照多址”改革，更大程度满足企业需求，证照联办范围已扩大到食品、药品、特种设备等13个领域。独创“个转企”+“证照联办”服务，建立经营主体重点培育名录库，实现“个转企”385户。肃南县创新提供“裕固语言+普通话”双语接待、双语咨询、双语受理等一站式服务，极大地满足了群众的办事需求。建筑许可办理再优化。积极探索分阶段办理工程施工许可，进一步优化房屋建筑工程项目审批流程，提高审批效率，将工程建设项目审批时间由55个工作日压减至45个工作日，工程建设项目“并联审批率”由68.33%提升至84.62%。不动产登记再升级。纵深推进不动产登记在线办理，实现“就近申请、异地受理、属地审批、全市通办”和“零跑腿”“不见面审批”，一般登记业务30分钟内办结，不动产登记“即办即领”“立等可取”。积极推进“跨域通办”，已与酒泉、武威、兰州等6个市州实现了跨市州通办。公平竞争保障再发力。在全省率先出台《张掖市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》《公平竞争审查评估工作规则》，审查增量政策措施544件，对7件涉嫌妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行修改完善，创新发布张掖市“公平竞争合规指引双清单”，进一步保障了市场公平竞争秩序。招投标方式再创新。率先在全省实现工程建设、政府采购、国有产权和农村产权交易全领域电子化交易100%目标。开展远程异地评标项目230项、交易金额8.24亿元，分别占交易项目数量和金额的25.7%、20.2%。
三是坚持以保障促发展，营造更加公平公正的法治高地。从完善多元解纷机制，便利法律服务供给等方面，强化营商环境法治化建设，为市场主体提供稳定公开透明、可预期的法治环境。柔性执法更有温度。全面推行行政柔性执法，落实“两轻一免”清单，积极推行“首次不罚”“触发式监管”，探索实行“包容期”管理，采取行政建议、行政告诫、行政约谈等柔性执法方式，规范企业经营行为。上半年，全市办理“两轻一免”案件37020件，占普通程序行政处罚案件的10.9%。权益保护更有力度。建立专业化商事审判团队66个，与金融保险、劳动仲裁等90余个行业特邀调解组织实现诉调对接，及时有效化解企业纠纷。开辟涉企案件“快立、快审、快执”绿色通道，线上线下提供一站式诉讼服务。全市法院涉企一审案件结案率达91.41%，高出全省平均结案率7.42个百分点；涉企案件二审结案率97.65，高出全省平均值8.5个百分点。全市共受理劳动人事争议案件490件，调解率、结案率分别达67%和100%，分别高于省上目标7个百分点和10个百分点。查处专利侵权纠纷案件4件、商标侵权案件32件，第三方调解知识产权纠纷163件。普法宣传更有广度。深化“万所联万企”机制建设，充分发挥“同心•张掖律师服务团”的品牌优势和律师职能作用，组织动员全市31家律师事务所与13家市级工商联所属商会、21家县级工商联所属商会建立联系合作机制。截至目前，全市230名律师为507家企业提供法律宣讲、法律咨询、法治体检等服务458场（次），帮助企业解决法律问题1548件，形成服务民营经济的工作合力。
四是坚持以创新强动力，塑造更加优质完备的要素高地。统筹土地、资金、政策等要素，更好服务重点项目建设，促进困难行业恢复发展，助企纾困解难，助力市场主体成长壮大。项目审批达到新速度。全面推行规划用地“多审合一、多证合一、多评合一”改革措施，落实告知承诺、容缺办理等制度，做好重大项目用地协调服务工作，提前介入、靠前服务，及时跟进，加快项目预审选址、规划许可等手续办理速度。积极推进“标准地”改革，今年以来供应土地64宗205.36公顷，推动招商引资和重大项目用地需求“应保尽保”。科技创新实现新突破。建成全省首家科技成果转化赋能中心市州分中心。召开第二届科技成果转移转化暨科技型企业融资需求对接会，征集发布科技成果117项，企业技术需求30项，人才需求20项；现场签约科技成果转化合作项目49项1.99亿元；金融机构发布科技金融信贷产品36项，为10家科技型企业现场授信2.89亿元。金融保障展现新作为。出台“财政＋金融”模式支持实体经济高质量发展实施方案，上半年全市各银行机构发放中小微企业贷款3381笔98.42亿元，为资金周转困难企业办理续贷913笔30.74亿元、展期贷款67笔10.62亿元；中小微企业贷款余额472.16亿元，同比增长6.51%。引导金融机构创新推出“生态贷”“碳票”“GEP贷”等金融产品，首笔300万元“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款、100万元“GEP质押+信用担保”贷款相继落地，填补了全省生态产品质押贷款方面的空白。信用体系建设取得新成果。持续巩固社会信用体系建设示范区创建成效，印发《张掖市社会信用体系建设高质量发展巩固提升工作计划》，全力推进市信用信息共享平台二期建设，累计归集信用信息数据200余万条。全面推进“以专用信用报告替代无违法违规记录证明”“行政处罚和信用修复告知书两书同达”举措，累计为企业办理替代证明225次，指导帮助100余家有不良信用记录的企业完成信用修复，张掖市全国城市信用监测综合指数稳居全省第一梯队。
五是坚持以和谐开新局，铸造更加亲清安心的政商高地。从畅通政商沟通渠道、广泛倾听企业呼身、深入破解企业难题等方面，全力打造“亲”“清”政商环境。招商引资有力推进。紧盯项目对接洽谈、签约落地和企业生产经营等关键环节，提前介入帮办代办公司注册、审批备案等手续，及时协调解决项目用工、土地、资金等问题。上半年，全市新签约入库招商引资项目签约额202.84亿元；实施新续建项目349项，落实省外到位资金228.71亿元，同比增加84.11亿元、增长58.17%。三个“500强”企业投资项目14项。政企沟通有序开展。扎实开展“千企调研纾困”行动，走访调研民营企业和商会组织74户，帮助化解困难问题12个。建立政府职能部门和商会组织“一对一”结对帮扶工作机制，选派商会挂职秘书长15人。组织、发改、财政等部门谋划提出10件为企办实事事项，印发《张掖市2024年优化营商环境为企办实事工作方案》，进一步提升了市场主体获得感、满意度。涉企问题有效解决。开通优化营商环境意见建议及投诉举报“直通车”，研发“营商监督”微信小程序，征集选聘33名社会监督员，搭建企业与政府沟通的桥梁。建立“一员一卡一平台”企业诉求办理闭环机制，转办社会监督员意见建议28条、营商环境投诉问题线索20条，办结率达到100%。依托12345热线平台设立“陇商通”专席，受理企业诉求421件，按期办结率达到100%。
下一步，张掖市将持续把营造良好发展环境作为推动高质量发展的“生命线工程”，深入推进优化营商环境“提质增效”年行动，不断强化企业全生命周期服务，建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，做到办事“零障碍”、对待“零差别”、问题“零容忍”、交往“零梗阻”，让良好的营商环境成为迸发生产力的良田沃土和张掖的金字招牌，奋力谱写中国式现代化张掖实践崭新篇章！（韩书理 石占全）