今年来，在江西省委、省政府的坚强领导和省营商办的精心指导下，景德镇市锚定一流目标，走在前、勇争先、善作为，聚焦市场感知，强化要素保障，持续深化“放管服”改革，着力构建亲清新型政商关系，以一流的工作作风、务实的惠企便民举措，推动营商环境优化提升。
一、坚持高点起步、勇于争先，努力构建营商环境新格局
一是常态做到“两个不放松”。坚持每月一调度的高规格推进机制不放松，由市委书记、市营商环境指挥部指挥长主持召开，每月一主题，全面调度全市优化营商环境工作，研究解决影响营商环境的重点难点问题；坚持“保五争三”的工作目标不放松，要求各县(市、区)、市直各指标牵头单位和责任单位，对照2022年度全省优化营商环境工作考评结果，补短板、强弱项、建新功，签订2023年度争先进位目标责任书，考评结果纳入全市综合考核、县域经济考核范围，并与干部选用、职级晋升、评先评优挂钩。二是常态抓好“三个对标提升”。围绕省营商办工作部署和要求，严格对标优秀地市、指标优异单位和单项冠军试点部门，立足指标监测、改革任务监测、市场感知三个维度，找差距、查不足、明思路，全面掌握和了解县(市、区)营商环境工作推进情况、18项一级监测指标提升排名情况、改革创新举措落实完成情况等。印发了《景德镇市营商环境优化提升2023年重点工作安排及指标提升计划》《市级领导挂点营商环境18项监测指标指标长制提升计划》，定期对18项一级指标、60个二级指标、325个智慧监测事项进行月度、季度、半年度和年终排名，形成倒逼进位机制，推动营商环境各项工作蹄疾步稳。三是常态实施“五个梳理”。始终坚持问题导向，精准靶向发力，以“小切口”解决营商环境工作中的“大问题”，由指挥部“五组一中心”分别梳理12345营商环境热线反映的诉求、市营商环境指挥部月度会议研究讨论的难题、各县(市、区)在汇报材料中提出的解决事项、上级部门反馈交办的问题以及“十大专项”行动中收集反馈的整改问题，形成《市营商环境指挥部重点问题督查整改清单》，以指挥长令、工作提示、整改任务书等方式，抓好督促落实。今年以来，共收到经营主体和群众反映的营商环境诉求189件。其中，市领导批示督办件25件，12345热线不满意件列入指挥部二次督办工单164件。
二、坚持改革引领、激发活力，努力创造营商环境新成效
一是做实规定动作。认真贯彻落实国家、省级改革创新工作要求，下发了《关于做好全国优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》《关于做好2022年度全省营商环境评价推广的优化营商环境典型做法的通知》，将国家层面复制推广借鉴的50条举措和省级层面要求学习借鉴的44条举措，进行打包归档，列出改革任务清单，要求市直各指标牵头单位、责任单位主动认领，学习借鉴和复制推广，分类分步实施，激发经营主体活力。目前，全市共推出贯彻落实改革举措100条，其中，“无感续证”服务、“以图查房”可视化公开查询服务、创新信用修复机制等经验做法，获得省营商办肯定，编入《2023年全省优化营商环境典型做法》，在全省进行复制推广和学习借鉴。二是做细自选动作。围绕着“一年求突破、两年创一流、三年树标杆”的营商环境目标要求，在全市开展了为期3个月的营商环境“创一流”微改革举措征集行动，累计征集改革举措42条，经多轮筛选，提请营商环境指挥部审议通过的微改革举措为33条，重点涉及企业开办、办理建筑许可、获得电力、执行合同、政务服务、包容普惠创新等13项一级指标领域。目前，已出台工作方案，正在组织实施的改革举措有28条，推进完成率84.8%，其中，珠山区法院打造“三个一”执行工作模式，2023年4月被最高人民法院在全国作经验推广。工程建设项目审批制度改革特色做法获得住建部推介，2023年8月25日在广州全国工程建设项目审批制度改革专题交流会上作典型发言，景德镇市还被确定为2024年度住建部关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革27个试点地区之一。三是做优创新动作。进一步优化提升超时默许制、企业安静期、首违轻微免罚三大改革执行机制和服务水平，扩大改革成果。着力于市场活力、企业发展和群众生活密切相关的要素保障，从企业群众的市场感知出发，组织“五组一中心”业务骨干人员，对标国际国内一流水平，分赴江浙沪深等先进地区，学习考察营商环境优秀经验做法，积极探索市场环境、政务环境、开放环境、法治环境、人文环境等五大领域改革，创新推出了无感办理服务、市县同权、现场勘验“四个一批”、一码通办、相对集中行政许可权、审管执信服等“4+2”改革，其中，市县同权、无感办理服务、现场勘验“四个一批”、一码通办四项改革举措已在市县两级全面铺开，较改革前相比，企业群众办事跑动次数减少了66%以上，要件材料反复提交率减少了80%以上，审批时限精简了50%左右，相关信息报道在学习强国、江西改革、江西政务服务资讯等融媒体平台刊发。
三、坚持数字赋能、提质增效，努力深耕营商环境新赛道
一是深学笃干数字文件。对照《江西省人民政府办公厅印发关于加强数字赋能优化营商环境若干措施的通知》要求，结合实际，起草实施了《景德镇市关于加强数字赋能优化营商环境的若干措施》，将15项措施细化成140项具体工作任务，分解至22家牵头部门、34家责任单位，实施项目化管理，清单化推进，每月定期调度工作推进落实情况。目前，已完成工作任务122项，完成率87.1%，除18项工作任务涉及省直部门业务系统和相关文件方案支撑外，剩余工作任务已基本完成。二是深研筑牢数字底座。紧紧围绕《江西省数字政府建设总体方案》《景德镇市数字政府建设三年行动计划》要求，加强各类业务系统、数据库资源、数字化平台等建设项目的统筹监管，着力消除优化营商环境工作中存在的“信息孤岛”“数据烟囱”等痛点堵点问题，实现数据平台互联共享，数据支撑夯实有力，全方位为数字营商环境强本固基。目前，已完成了政务“一张网”“一朵云”的升级改造，覆盖全市103家党政机关及企事业单位，承载53个业务系统，58个部门挂接政务数据目录2491个，政务信息资源3534个。建成了全国首个陶瓷行业工业互联网综合服务平台和工业互联网标识解析二级节点(陶瓷制品制造)，汇聚1.5万条陶瓷资源数据，吸引1万余家产业服务商，300多位陶瓷大师和3000多家全国陶瓷企业入驻平台。三是深推智造数字政务。依托全省一体化政务服务平台、赣服通、赣政通掌上服务平台等，深入推进政务服务“一门、一窗、一网、一次”改革，围绕市场监管、住建、公安、人力资源保障、交通运输等领域业务量大、企业群众密切相关的高频服务事项，梳理公布了“出生一件事”“公民身后一件事”等22项“一件事一次办”服务事项，162项“跨省通办”事项，606项“省内通办”事项，215项“市县同权”事项以及58项无感办理服务事项。建立赣服通瓷都人才、智慧审批、“景E签”、无证办、掌上执法、帮办代办等特色专区，以及赣政通“领导工作台”，推动了1196项依申请政务服务事项从窗口端向PC端、移动端转移，从能办向好办、快办、智办转变，企业群众“少跑腿、不求人、减成本”的办事感知度不断提升。
四、坚持内外兼修、刚柔并济，努力打造营商环境新生态
一是强化舆论宣导。依托融媒体中心，全方位、多角度宣传全市优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，开设“深入推进双ʽ一号工程ʼ优化营商环境”专栏、“周三说政事”政务直播间，开展营商环境“九个一”、企业家访谈和优化营商环境竞技大赛等活动，引导全市上下树牢“营商环境无小事”“优化提升营商环境人人有责”的理念，激励广大党员干部自觉争当优化提升营商环境工作的参与者、推动者，让广大企业家都成为千年瓷都的受益人、推介人，吸引更多投资创业者关注景德镇、扎根景德镇。二是强化亲清“赢”商。规范开展“万干入万企 党建促发展”结对帮扶经营主体、“亲清瓷都·暖心爽心”座谈交流等活动，从企业角度谋求营商环境优化升级问题，切实倾听经营主体和群众意见建议，当好“有求必应、无事不扰”的“店小二”。起草实施了《关于构建亲清统一新型政商关系的实施方案》，印发了关于进一步优化超时默许制、企业安静期、首违轻微免罚工作机制的文件通知，扩大改革成果，让经营主体真真切切感受到亲商安商惠商的实际成效。截至目前，共为250余家经营主体免除罚款1035万余元。发放创业贷款5.93亿元，扶持创业1320人，带动就业6059人，帮助39588户企业完成兑现惠企资金3.6亿元。三是强化作风建设。持续强化刀刃向内的斗争精神，积极发挥“暗访音视频”播放、“红黑榜”通报、专项调研督导“三把利剑”作用，以严的基调、严的氛围，常态化开展影响营商环境领域腐败和作风问题专项整治行动，推动营商环境向好向优。同时，严格落实“三个区分开来”重要要求，制定出台了《关于开展容错纠错激励干部敢为的实施办法(试行)》等制度规定，营造宽容出错、允许试错、及时纠错的良好氛围。自营商环境“一号改革工程”实施以来，全市共查处损害营商环境问题335起，处理人员511人，其中党纪政务处分245人。下发纪检监察建议书22份，公开通报曝光81起损害营商环境典型案例，共为18名干部和4家单位澄清正名，1名干部实施容错纠错。
下一步，景德镇市将以主题教育为契机，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，持续围绕省委、省政府营商环境“一号改革工程”部署要求，瞄准一流、攻坚克难，加快向更高标准、更高水平追赶，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
(景德镇市营商环境指挥部综合督导组 鲍贵风)