优化法治化营商环境 服务经济高质量发展

来源:人民法院报      更新时间:2023/1/6      浏览:

  法治既是营商环境的重要内容和目标,又是营商环境的制度动力和根本保障,推动高质量发展离不开公平公正的法治环境。人民法院作为国家审判机关,要以实际行动不断优化司法服务质量,为市场主体提供全方位的行为规制与精准有力的法治保障。

  党的二十大报告提出“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”。好的营商环境就是生产力和竞争力,推动高质量发展离不开良好的营商环境做支撑。

  “法治是最好的营商环境”。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上阐述了这一深刻且重要的论断。法治既是营商环境的重要内容和目标,又是营商环境的制度动力和根本保障,推动高质量发展离不开公平公正的法治环境。人民法院作为国家审判机关,要以实际行动不断优化司法服务质量,为市场主体提供全方位的行为规制与精准有力的法治保障。

  一、围绕中心,服务大局,积极维护企业生产经营秩序

  “法者,治之端也”。打造一个有利于市场主体开放透明、稳定预期、公平竞争的营商环境,是保证企业家、创业家安心干事创业的重要因素。对此,人民法院一是要营造安定营商环境。继续常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为;加强对“招商引资、项目审批等环节中职务犯罪案件的查办力度,为企业专心创业、放心投资、安心经营提供稳定的司法环境。二是要加强企业家权益保护。准确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等罪与非罪的界限,以及“个人与法人、股东与公司、被告个人与家庭”等财产界限。依法慎用对企业家拘留、逮捕等强制措施,对涉民营企业案件的犯罪嫌疑人或者被告人积极适用认罪认罚从宽制度。三是要合理把握司法措施的限度。强化善意文明执行,坚持“依法保全、灵活处置、平衡兼顾”工作理念,慎重对企业家合法财产实施查封、扣押、冻结等民事强制执行措施。在执行工作中尽量采用对企业生产经营影响较小的执行措施,符合条件的尽量采取活查封或置换保全标的物等方式“放水养鱼”“腾笼换鸟”,最大限度降低对企业生产经营的负面影响。

  二、定分止争,化解矛盾,依法平等保护企业合法权益

  公正司法是维护当事人合法权益的最后一道防线。在法治化营商环境中,受到侵害的企业合法权益应当得到及时有效、公平公正的司法救济。因此,人民法院一是要平等保护各类市场主体。审慎审理民营企业金融借款、民间借贷等金融案件,保护合法的借贷行为,依法支持企业多渠道融资,降低融资成本。加大对“套路贷”“职业放贷”的甄别和惩治力度,防范非法行为合法化,净化融资环境。妥善审理涉企业股权、公司决议、股东权利、董事责任等案件,促进中小企业内部治理规范化。加强企业重大科技项目、关键核心技术、驰名商标、老字号等知识产权的司法保护。二是要全面畅通涉企案件诉讼通道。依托智慧法院建设,推进网上立案、跨域立案、云上法庭、电子送达等智能化服务,努力为涉企案件当事人提供线上线下、集中高效便捷的一站式诉讼服务。强化简易程序和小额速裁程序适用率,充分发挥小额诉讼程序程序简、流程快、用时短的优势,及时审结投资、金融、股权纠纷等各类商事案件,切实减轻企业诉累。三是要积极构建多元解纷机制。仲裁、调解等非诉讼解决方式可简化纠纷化解流程,减轻企业的诉讼成本,降低对企业生产经营的不利影响。要积极畅通与工会、行政机关、行业协会、商会等对接渠道,按需建立商事金融专业调解工作室,支持工商联、商会组织等社会力量调解涉企纠纷,实现诉前调解与人民调解的有效衔接、无缝对接,提高纠纷解决效率。

  三、以案释法,加强普法,精心呵护企业防范化解风险

  优化法治化营商环境,还有赖于企业等市场主体秉持法治理念、运用法治思维、遵守法律法规。为此,人民法院一是要以破产审判为保障,完善市场主体的救治与退出机制。破产重整是一种企业挽救手段,能够最大限度地发挥闲置资产价值,加快沉淀资金消化,促进实体经济和产业体系优质高效重组。要积极稳妥推进破产企业救治,对仍有持续经营价值和可能的企业,积极适用重整、和解及整体出售方式进行救治;对严重资不抵债的企业法人,积极引进战略投资人参与企业重整,最大限度优化资源配置。二是要以巡回审判为依托,做实以案释法入人心。企业作为市场经营主体,提升自身法律风险认识和法治思维是必修课。人民法院要坚持企业需求为导向,聚焦中小微企业复工复产面临的债务清偿、融资、劳动用工、房屋租赁等问题,通过巡回审判开展以案释法工作,开办法律知识讲座与微课堂,打好“线上+线下”普法宣传组合拳,不断提升企业法治意识。三是要以普法宣传为抓手,提高企业防范法律风险能力。法律风险来源于企业内部,而内部法律风险源自企业法治意识淡薄。人民法院要积极主动帮助企业梳理经营环节中的各类风险点和风险源,对企业涉及经营管理、风险防范等方面的问题,适度运用司法建议帮助其堵塞漏洞、完善制度、规范经营。要对“症”提供司法服务保障,开展“案例式、点单式、菜谱式、正反式”法治体检活动,以司法力量为大中小微企业纾困解难,营造法治化营商环境。(龙兴盛)

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