近日,湖北省黄石市召开“新春第一会”,会议聚焦营商环境和“双千”活动动员,并通报了全市2021年度优化营商环境“十佳”案例。
一、离岸科创园打造区域协同创新“桥头堡”
为建设武汉城市圈同城化发展示范区,打造对接光谷桥头堡。2021年,黄石市高起点高质量建设黄石(武汉)离岸科创园。该园采取“政府主导、部门管理、平台投资、专业运营”模式,由市东楚投资集团在武汉光谷核心区购买5.7万平方米建筑群,市科技局等政府部门具体指导,打造湖北首家创新“飞地”。
目前,科创园已签约52家企业和机构,开展金种子招商推介会等26场活动,围绕我市新材料、智能制造等产业“卡脖子”难题开展攻关50余项,与高校组建了30个技术创新团队,引进教授、博士高层次人才61名,获批湖北省飞地科创示范园。
二、开展企业合规改革,促办案社会效果和法律效果有机统一
领受企业合规改革试点工作以来,该市高点定位,精心部署,依法推进。成立全市企业合规改革试点工作领导小组,建立企业合规第三方监管机制。将办好涉案企业合规案件作为改革试点工作的第一要务,既严格依法办案,又充分发挥基层创新活力,共办理企业合规案件20件,涉及企业20家、企业相关责任人员36人。
通过涉案企业合规改革试点,保障了企业健康发展,避免“案子办了、企业垮了”,既给涉案企业以深刻警醒和教育,也给相关行业企业合规经营提供样板和借鉴,营造了良好法治化营商环境,保障了经济社会高质量发展,实现了司法办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
三、推行惠企政策“无申请兑现”
2021年,黄石市财政局推行了“无申请兑现”改革,改革目的是为了压实部门责任、精简审批流程、增强企业获得感、提高资金使用效率、强化资金监管。
第一批纳入“无申请兑现”改革项目共21项,涉及需要财政部门安排奖补资金的13项,涉及税务、人社等部门免(减)费退税的6项,涉及信息变更、等级评价等公共事务的2项。改革自2021年6月底实施以来,已累计拨付及减免资金4991万元,使3700余家企业、12万余人直接受益。
四、实行集中审批改革,助推发展提速
2021年6月18日,宏锐兴电子项目在缴纳完土地税费当日拿到了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《规划及建筑设计方案审查意见》《不动产权证》《建筑工程施工许可证》。
开发区·铁山区成立行政审批服务局,集中划转项目开工前相关审批事项,制订“五证同发”审批事项流程,明确审批部门和企业任务,对审批事项“瘦身”,将项目开工前用地、规划、施工许可等关联事项进行优化组合,形成“一件事”办理清单,实现规划、施工许可和不动产权证并联审批,同步申请同步核发。充分利用土地挂牌出让的“时间差”,落实提前介入、容缺受理、告知承诺制、并联办理等审批服务举措。
五、精准识别、容错纠错,为营商环境改革者保驾护航
制定出台《关于在优化营商环境中精准容错纠错的实施办法(试行)》,将10种情形纳入容错纠错范围,对于党员干部在项目审批、项目监管、商事制度改革等方便市场主体、群众办事、推动黄石发展领域,非因主观故意出现失误过错或未能实现预期目标,但及时纠错整改,有效消除影响和减轻损失,符合法律法规制度规定等的,给予从轻、减轻或免予处理。
2021年以来,先后为45名受到不实举报干部及时澄清正名,切实保护了党员干部合法权益和干事创业积极性、主动性。
六、“东楚英才卡”为黄石引才聚智
为给在黄创新创业的高层次人才提供“一卡通”“一码通”服务,市委人才办结合人才服务需求于2021年初推出“东楚英才卡”服务举措。《黄石市“东楚英才卡”管理办法(试行)》明确,“东楚英才卡”A卡14项服务功能、B卡9项服务功能及发放对象等要求。
建立了线上(“黄石人才服务”微信公众号)、线下(市民之家人社窗口)申领渠道,配备服务专员、服务热线,已发卡381张(A卡109张、B卡272张)。“东楚英才卡”凝聚着市委市政府尊才爱才的拳拳之心,激励人才更好地投入黄石国家创新型城市建设。
七、“周六”工地日“加餐”,服务项目建设
为推动全区项目落地投产,下陆区实行“周六工地日机制”,为全区项目“加餐”服务,让企业集中精力、聚焦项目建设。
成立高规格领导小组,每周六以组团或分片形式,召集相关部门在重点项目建设一线、施工现场工地对项目推进“问责问效”。针对发现的堵点难点,召集多部门联合会商“一项一项议、一题一题答”,并针对项目建设清单定责任、定节点、定目标。3天解决了大江环科地块征收谈判遇阻、土地要素严重制约发展的难题,推进了万达广场项目18个月的加速建设。
截至目前,全区上下通过“周六工地日”活动收集并解决重点项目问题累计近百条,进一步增强了部门的服务意识,为全区营商环境进一步优化夯下坚实基础。
八、“东楚融通”信息平台,服务中小企业融资
“东楚融通”采用“政府搭台、银企唱戏、公司化运作”模式,运用人工智能和大数据技术,整合政府公共信息资源,通过设定模型对企业信用进行科学评价,快速将企业“画像”推向银行,来降低金融机构信息搜集成本,减少银行查询数据的时间和难度,提升金融资源配置效率,提高银行放贷的可能性和可行性,解决企业在融资过程中面临的信息不对称、抵押物不足等困难。
目前该平台已具备宣传推介、银企对接、信用评价、贷后监控、助贷服务、考核督办等六大功能,归集税务、社保、公积金等22个部门、98项涉企政务数据,20家金融机构合计90款信贷产品、1243家企业在平台上线。2021年依托平台成功举办“双千”、建筑业、商贸业等17期融资对接活动,实现放款22亿元。
九、积极推行保险保函,减少企业资金占用
为解决保证金给企业带来的资金占用压力,黄石银保监分局制定了《关于积极推进保险、保函业务的工作方案》,联合全市各部门,指导银行、保险机构推动以保险、保函政策代替现金缴纳。
2021年5月推行以来,共办理保险替代涉及保证金业务65笔,释放企业保证金38805.22万元;办理银行保函替代涉企保证金业务205笔,涉及金额72004.31万元。目前,黄石海关辖区内企业通关涉税征收全部使用银行保函。
十、府院联动促破产重整,两家企业获涅槃新生
2021年12月20日,大冶市席丰铸造有限公司正式点火投产,这是黄石两级政府、法院通过“府院联动”“一体盘活”的湖北首个“短流程”铸铁生产线。
为进一步深化企业破产府院联动,全市两级政府、法院积极构建“党委领导、政府统筹、法院主办、部门联动”企业破产重整工作模式。建立“破产预警+联合识别”机制,整合相关职能部门企业信息库,及时甄别“僵尸企业”或有挽救价值困境企业。建立县市两级指挥部,政府主要领导挂帅,组建“一案两专班”,协调推进信访维稳和案件审理工作。建立“专项基金+兜底保障”机制,成立破产专项资金,确保“零震荡”。建立“绩效考核+民主监督”机制,将之纳入政府重点工作考核。
“府院联动”模式运行以来,仅大冶市就清理破产企业债务约40亿元,盘活资产约19亿元,释放土地房屋面积约56.68万平方米,安置职工1500余人。